养老金累计结余近5万亿 全国统筹改革步伐加快

杜丽娟

人口老龄化加速后，养老金的可持续性问题更加迫切。

在庆祝中华人民共和国成立70周年新闻中心举办的首场新闻发布会上，财政部部长刘昆表示，目前我国养老保险基金运行总体平稳。他透露，截至去年底，全国企业职工基本养老保险基金收入3.8万亿元，支出3.2万亿元，当年收支结余近6000亿元，累计结余超过了4.8万亿元。

部分社保研究人士在接受采访时表示，短期看养老金的发放是有保证的，但在一系列减税降费举措下，社保费率下调对养老金会产生一定的冲击，为保持养老金的可持续发展，养老金全国统筹方案的研究也被逐步提上日程。

截至目前，湖南、贵州、山西等省份正陆续加快养老金省级统筹改革的准备工作。

降费率影响

减税降费大背景下，社保费率的下调进一步降低了企业负担。

根据国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》（简称《方案》），今年5月1日起，社保降费相关措施正式落地。主要包括降低城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险）单位缴费比例，对于养老保险单位缴费比例高于16%的地区和省份，可降至16%。

根据统计口径，上述《方案》实施到位后，预计2019年全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。

一位社保研究专业人士分析称，在当前现收现付式的养老保险体系中，社保缴费人数没有增加的话，社保费率的下调，意味着养老金的缺口会增大。“随着老龄化的加速，领取养老金人数的比例也在上升，这在一定程度上给养老金未来可持续性造成压力。”

按照联合国的人口预测，以15~59岁人口与60岁及以上人口之间的比率养老供养关系计算，我国2010年是5.51位年轻人供养1位老人，2017年这一数据变成为2.73位在职职工，供养1位领取养老金的离退休人员，至2050年这一比例将下降到1.73：1。

对此，刘昆也指出：“受人口老龄化程度的加剧和人口流动不均衡等因素影响，再加上以前基金不能在省际之间调剂的影响，我们确实有一些省份存在基金收支平衡压力较大的问题，个别省因为抚养比的问题，在省内的收支会出现一些不平衡的状况。”

对于上述问题，财政部主要从提、划、补、改四个方面入手，推动养老保险制度朝着更加公平和可持续方向发展。其中，提，即提高中央调剂比例，重点解决个别省份基金收支压力较大的问题。

划，即全面推开划转部分国有资本充实社保资金。目前，中央层面已经陆续对53家中央企业和14家中央金融机构实施了划转，划转的规模是8600亿元。

9月26日，中国农业银行和工商银行发布公告称，两家公司都收到通知，股东财政部将其持有的公司股权的10%一次性划转给全国社会保障基金理事会持有。

截至收盘价，财政部向社保基金会划转工行和农行股权价值超1151亿元。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华告诉《中国经营报》记者，目前国企的收益主要是分红模式，但养老金的缺口需要现金支付，后期这些收益的持续转化也要取决于国企的盈利能力。

全国统筹改革

根据《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》要求，划转部分国有资本充实社保基金的比例，统一为企业国有股权的10%。

2019年，中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作全面推开。其中，中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。

刘昆表示，下一步，要通过提高中央调剂比例、全面推开划转部分国有资本充实社保基金、加快养老保险全国统筹进度等方式，推动养老保险制度朝着更加公平和可持续方向发展。

据了解，养老保险制度改革早在2014年就已提出。彼时，养老保险改革提出养老金将出全国统筹方案，但由于各省缴费率标准不统一，以及缴费基数口径不相同等问题，目前养老金全国统筹方案依然处于论证中。

在公开报道中，养老保险企业缴费率的现状各地情况并不一致，如河北、辽宁、吉林、黑龙江等11个省份是20%；北京、天津、内蒙古、贵州、江苏等16个省市为19%；福建、山东两省份则为18%，而广东、浙江两省的企业养老保险单位缴费比例低于16%，分别为13%和14%。

按照养老保险制度改革路径，养老保险全国统筹的方向重点是统一确定缴费的基数和费率，归集中央统筹基金，增加和用好中央财政补助资金。

“今年5月1日，社保费率进行下调，在落实职工基本养老保险单位缴费比例不高于16%的前提下，低于16%的省份原则上不作政策调整，这种操作其实也是为养老金全国统筹工作做准备。”汪德华说。

上述研究人士也认为，全国范围内统一各省市养老保险单位缴费比例，是实现养老金全国统筹的第一步。

“因为各省缴费标准的不统一，因此各省最终所能支配的养老金口径也不相同，从而导致全国范围内养老金不均衡性。今年5月1日后，养老金统一缴费比例，从根本上有利于缩小各省差距，同时允许省级地区在确保全国统筹的前提下，有一定的费率和待遇调整浮动幅度，可以改变地区分割的现状，实现养老金的均衡发展。”该人士说。

在多省陆续出台养老金省级统筹方案后，7月10日，国务院常务会强调，各地要担起基本养老金发放主体责任，确保一户不落，稳妥推进省级统筹。这意味着，在实现省级统筹的基础上加快推进养老保险全国统筹，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济，是养老金制度改革的一个方向。