六省区新设自贸区 试点探索各有侧重

裴昱

近日，国务院正式批复设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区，中国扩大开放再出新举措。

“在沿边地区布局是此次设立自贸试验区的新特点。”多位受访人士均表示， “边境省份的开放，会在不同领域有新的探索，为形成全面开放新格局，激发高质量发展内生动力有积极作用。”

对于近期中国频繁释放扩大开放新信号的用意，商务部研究院副院长张威告诉《中国经营报》记者，“中国的开放是有转型的，不能简单地认为是受外部环境的影响。”

“从2013年建立第一个自贸试验区开始，我们已经从过去的履约式开放进入积极主动自主开放的进程，不断拓宽开放的领域和力度。从之前的注重发展贸易便利化，到现在各个领域要素流动自由化，这是中国扩大开放自主探索模式的推进，力度更大，深度更高。”

首次在边境省份设立自贸区

“格局上最大的变化是首次在边境地区设立了自贸试验区，从沿海到沿边，对外开放格局上更加完善。”张威说。

8月26日，国务院印发6个新设自由贸易试验区总体方案。由此，我国的自贸试验区布局，在前期“1+3+7+1”的基础上，进一步扩容为“1+3+7+1+6”的新格局。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍道，在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，是我国首次在沿边地区布局自贸试验区，这将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，为我国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平，提供可复制、可借鉴的改革经验。

“各个自贸试验区将发挥各自的潜力，形成百舸争流的新局面，为全国开放摸索新路径。” 华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波告诉本报记者。

具体来说，广西将通过深化与东盟的开放合作、推动建设国际陆海贸易新通道、探索沿边地区开发开放等，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

云南将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

黑龙江将通过推动东北全面振兴全方位振兴、着力深化产业结构调整、建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽、提升沿边地区开放水平，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

值得注意的是，在山东、江苏、河北新设自贸试验区，意味着我国所有沿海省份都纳入了自贸试验区。

对此，王受文表示，沿海省份自贸试验区的全覆盖，连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局。

深化与周边国家和地区经贸合作

对接国家战略，深化与周边国家和地区的经贸合作，是新一轮自贸试验区设立的主要特点之一。

在谈及从沿海到沿边的设立考虑时，王受文称，“这样的安排，不仅有利于进一步优化自贸试验区战略布局，也能够主动服务和融入‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、东北振兴、海洋强国、创新驱动发展等国家重大战略（或倡议）。”

“在模式上，边境省份也将在具体领域进行差异化探索。”张威说。

根据方案，山东主要是通过加快推进新旧动能接续转换、高质量推动海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作，推动对外开放新高地建设。

江苏将通过深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略等，在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试。

河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。

陈波认为，随着新一批自贸试验区的落地，中国“一带一路”倡议和自贸试验区建设这两大国家战略也将实现空前的融合之势。

“广西、黑龙江和云南三地自贸试验区的设立，将很好地服务国家‘一带一路’倡议。其中，黑龙江主要针对北线陆上贸易的开放；广西和云南则有利于中国对东盟的开放，有利于实现陆上丝绸之路和海上丝绸之路的对接。”陈波说。

从中国公布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，到上海自贸区临港新片区揭牌，再到新设6个自贸试验区，不到10天内中国频发扩大开放新政策。

时逢中美贸易摩擦、全球贸易保护主义抬头的背景下，不少观点认为这一举措是为了有效应对当前的局势。

对此，张威告诉本报记者，“中国的开放是有转型的，不能简单地认为是受外部环境的影响。”

“从2013年建立上海自贸试验区开始，我们已经从过去的履约式开放进入积极主动自主开放的进程，不断拓宽开放的领域和力度。从之前的注重发展贸易便利化，到现在各个领域要素流动自由化。这是中国扩大开放自主探索模式的推进，力度更大，深度更高。”张威说。

对于有多少外资企业对新设自贸试验区表现出兴趣，王受文表示，“近日，这6个自贸试验区将会挂牌运营，目前这个问题还没有答案，还谈不上有多少外资企业正在和新设自贸试验区进行洽谈，但可以告诉的是，现在已经设立的12个自贸试验区，对外资企业具有非常强烈的吸引力。”

数据显示，今年上半年，12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币，占全国比重达14%左右，实际使用外资同比增长20%多，较全国增速7%的水平高出将近13个百分点。

多位受访专家表示，至于下一步各个自贸试验区如何吸引企业，还要看接下来各区域的具体方案。

王受文称，商务部将切实履行国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室职责，会同有关地方和部门，抓紧制定总体方案的任务分工台账，推动总体方案试点任务落地见效。同时，及时总结提炼经验做法，在全国复制推广，充分发挥自贸试验区改革开放试验田作用。