以粤港澳大湾区为试点实践经济转型发展

日前，筹备许久的《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出台，涉及香港、澳门2个特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市等珠三角9个城市，标志着“珠三角城市群”正式升级为“粤港澳大湾区”。按照规划，到2022年，粤港澳大湾区的综合实力将显著增强，国际一流湾区和世界级城市群框架将基本形成，到2035年，粤港澳大湾区将建设成为国际一流湾区。

从我国宏观经济发展角度观察，粤港澳大湾区的建设具有迫切必要性。以往我国依靠低成本土地、劳动力等大量要素投入和技术模仿、制造业融入全球制造链条的粗放经济增长模式在既有全球化现状下遭遇严重挑战、市场各经济主体加杠杆空间逐渐减小、人口结构逐渐发生变化的今天已越来越不能达到经济高质量发展的要求，急需通过各类鼓励创新和激励创新的体制和机制的改变完成驱动经济增长方式的历史性转变。粤港澳大湾区规划特别指出要建设“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊和粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台，促进人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通，在推进传统区域铁路、公路等基础设施建设的同时，强调推进新一代信息基础设施建设，最终将大湾区建设成具有全球影响力的国际科技创新中心。

从发达国家城市发展规律角度看，粤港澳大湾区建设是大势所趋。通过观察发达国家近百年的发展历史可以看出，美国、英国、法国、日本等国家随着经济和产业的发展，均呈现出产业集聚的特征，人口一般都是随着产业的布局在逐渐向城市群和都市圈集聚，很少有国家人口与产业在全国范围内呈现均匀分布的特点。而且，像纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区大都临海，世界银行统计显示，全球60%经济总量集中在港口海湾地带及其直接腹地，世界上75%大城市、70%工业资本和人口集中在距海岸100公里以内的地区。粤港澳大湾区面向南海，具有全球较为先进的高速公路和吞吐量较大的港口、机场等基础设施，总面积达到5.6万平方公里，总人口近7000万人，产业覆盖金融、服务业、制造业、旅游业等，产业链上下游配套较为完整，开放程度较高，经济活力和国际影响力也较强，具备成为国际一流湾区的客观条件。

从近年来香港、澳门、广州、深圳等2区9市的现实发展情况来看，粤港澳大湾区的建设具有强烈的紧迫性。这2区9市所处发展阶段不同，城市间不平衡性也较强。香港与澳门在国际上已处于较为发达的城市，城市基础设施水平、综合服务水平达到国际标准，深圳与广州GDP总量虽已与香港接近并大幅超过澳门，但人均GDP、人均可支配收入仍与香港和澳门不在一个量级，惠州、江门、肇庆等城市则又与深圳和广州不在一个量级，造成这样的原因一方面与这些城市社会法律制度和自身禀赋不同有关，另一方面则与城市间区域协同联动性不足、缺乏统一规划有着相当大的关系。

同时，2区9市的产业间协同效应不足，缺乏产业链上下游合理分工的顶层设计，部分产业间存在较强的竞争关系。香港经济过早地完成了去工业化的进程，制造业仅保留了医药制造等少数产业，核心产业集中于金融、商贸、物流和专业服务四大产业，四大产业占整体经济比重约为一半，香港缺乏制造业的产业结构，稳定性相对较差，外部经济环境稍有变化，香港经济的波动率就会大幅增加，不利于香港经济的长期稳定，且随着近年来深圳经济特别是金融业、港口物流业的快速发展，深圳与香港在相似产业上存在一定竞争关系；澳门经济结构相对单一、博彩业占整体经济比重约一半，且澳门发展资源相对有限，与内地经济的协同作用尚未得到有效发挥；近年来广东省9市发展速度较快，但也存在土地、劳动力等要素成本提升导致传统制造业利润率下降、产业升级速度慢、高等院校较少、高端科创产业人才不足等问题。

粤港澳大湾区规划的颁布从国家层面进行统筹协调，统一指挥、统一协作，以便更好地让先进城市带动落后城市发展。规划还给香港、澳门、广州和深圳这四大中心城市未来发展进行了精准的定位。香港除了传统支柱产业向高端发展外，还将大力发展创新及科技事业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心；澳门将建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展；广州除了发展商贸中心和交通枢纽功能外，还将培育提升科技教育文化中心功能；深圳则将加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。不仅如此，规划还着力于加强2区9市在先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等多个产业上的融合，增加城市间、产业间的融合程度，以形成合力抵御外部环境的潜在变化，增加大湾区的整体抗风险能力。

综上，无论是从我国宏观经济发展所面临的形势还是发达国家城市发展规律、2区9市的发展现状来看，加快粤港澳大湾区的建设都是大势所趋，也是当前我国向高质量增长转型发展的重要实践。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》中相关政策和产业融合未来的进一步实现，粤港澳大湾区在不远的将来有希望比肩全球一流湾区，并以此为突破口带动整体经济的转型发展。