专家称国资混改正在推进第四批试点

“混合所有制改革在推进，基本现在在推进第四批试点。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉日前在谈论国企改革时做出上述表示。

不久前，在第十六届中国改革论坛上，国务院发展研究中心企业所副所长张文魁也表示，很多国企名义上是已经放开了，但是没有根本性的变化，需要让中小国企出让股权。

然而，遇到融资难的民企，很难真正参与到混改中。

很多民企与中粮接触

当《中国经营报》记者问及，是否欢迎民企在下属分公司混改中控股时，中粮集团总裁于旭波表示：“我们当然欢迎了，现在有很多民企和我们也在接触当中。”

然而，真正能够产生合作结果的并不多。

“今年上半年，一些民企的资金遇到了问题，有的企业本身也面临着多元化的问题，但是我相信国企和民企有很大的合作空间。”于旭波透露。

而一家国内知名农业企业负责人向《中国经营报》记者表示：“我们也在和国企谈混合所有制改革，但是后来退出了。”

“在混改中，我们不能控股，没有话语权，所以，我们不想仅做一个单纯的财务投资者。”该民企负责人表示，最终该民企选择退出。

银温泉认为，从国企改革来讲，首先要强调打破垄断，另外一个就是在产权制度上要强调产权多元化。

在他看来，之所以国企混合所有制改革进展缓慢，就是因为“老是抱着国有一股独大，这个问题很难解决，如果不在产权制度上做文章，不在混合上有突破，想搞政企分开也不可能”。

他认为，在混合所有制改革中应该不设股权比例的限制，不坚持国有控股。

针对国有企业控股与否的问题，发改委也曾经做出过表态。

“东北国企混改中，将杜绝一股独大。”国家发改委人士向《中国经营报》记者透露。

“现在东北每个省都安排了混改试点，东北国企改革的力度非常大。”国家发改委人士向记者透露，国家发改委以前在东北调研时，发现了诸多问题。其中一个，“就是地方国企一股独大的问题”。

但国企也有自己的考虑。一位国企负责人表示，国企在品牌和管理方面，相比民企更有优势，管理体系更强。

民企没有混改的钱

中国社会科学院曾经作为国企改革的第三方评价机构，当时对国企改革的评价之一便是“没有获得感”。

张文魁也表示，很多国企名义上是已经放开了，但是没有根本性的变化。

在第十六届中国改革论坛上，他表示：“到2018年底，进行混合所有制改革的企业占全部国企的数量应该是70%，也就是说，70%国企已经混改了，但是中央层面还继续强调，把混改作为突破口。”

张文魁认为，这就说明我们很多国企名义上是已经放开了，但是国有企业那一套东西没有根本性的变化。

张文魁甚至计算得出，人民币贷款余额里给企业部门贷款那一部分，其中民企贷款只是占30%多一点儿的比例。

“民企对GDP的贡献比重占60%以上，贷款只占30%。这是很大的扭曲，比例不匹配，对比之下，国有企业贷款多，但使用效率低。”

在融资难的情况下，让民企掏出真金白银到国企的混改中，并不容易。

张文魁建议，需要混改的中小企业，要出让控股权给非国有资本，这样才能够真正转换经营机制，才能够真正使这个企业参与市场公平竞争，成为竞争中心的一个主体。

前述国家发改委人士表示，“这次东北国企混合所有制改革目的是非常明确的，一定要形成‘三三三’的骨架结构，不能一股独大，至少要有3个不同资本，形成均衡的架构。同时，要有社会资本。不同资本各占30%左右，形成均衡机制。”而过去国有股占比超过50%。

除此之外，发改委在调研中还发现，“东北的国有企业，存在老瓶装新酒的问题，即现代企业制度没有建立起来。”

辽宁省社科院发布的《辽宁蓝皮书》中曾指出，国有企业一股独大，发展混合所有制经济困难重重。

11月19日，国务院国有企业改革领导小组办公室召开国有资本投资、运营公司座谈会，国资委主任肖亚庆强调，要坚定不移推进国有资本投资、运营公司试点工作不断走向深入。要进一步扩大试点范围，进一步加大授权放权力度，进一步打造市场化运作专业平台，进一步完善配套支持政策，进一步加强总结提炼，尽快形成可复制可推广的经验和模式。

目前，第四批国企改革试点正在推进中。