霍尔果斯“转折”

编者按/ 每隔一段时间，总有一个听起来十分陌生的城市，让企业主们趋之若鹜，最近的一个，就是新疆边陲小城霍尔果斯。

因为税收优惠政策，这里被称为中国的开曼。2017年8月，本报刊发了题为《中国开曼霍尔果斯：贾跃亭范冰冰们的第二基地》的报道，率先披露了一众明星前往霍尔果斯注册公司，寻求税收优惠的“走向”。一年之后，一场千里之外的风波，又让这座小城顿感压力。

霍尔果斯的迅速崛起，有赖于特殊的税收优惠制度。而这恰恰是中国区域经济发展中，政策竞争的极致缩影。中国开曼霍尔果斯如今所处的十字路口，恰是镜鉴。

一线调查

霍尔果斯变奏：谁该离开?

凌晨的新疆伊宁机场，出租司机开始抱怨最近的明星风波。

“都是他们闹的”。在相当长的时间里，这座机场走出的来客，大部分的目的地都是霍尔果斯，但今年四月政策变化后，往日的热闹情景渐变。这座在哈萨克语中意为财富积累的地方，因大量影视明星追求税收优惠政策而来声名鹊起，如今，也恰恰因此而强烈感受着千里之外的风波。

如今的霍尔果斯，正处在一场税务大排查中。《中国经营报》记者从当地主管部门、企业了解到的信息显示，霍尔果斯有关部门要求企业实体落地，有固定面积的办公场所和相应办公人员，并为员工缴纳社保，要求企业拿出企业所得税减免的20%用于当地投资，缴纳营业额1%作为保证金。

这项工作对注册在这里的空壳企业影响不小。《伊犁日报》是刊登企业注销公告的必要环节，从2018年初至今，已经有300多家在这里刊登了注销公告，而这其中并不仅仅只有明星们的影视公司。

如今，这座在短时间内因税收政策而声名鹊起的小城，正面临着她的十字路口——现行10年税收优惠政策将于2020年到期，在财税代办公司和房产商的口中，这个政策是铁定延续的，而政府方对此并未表态。

据《中国经营报》记者了解，目前企业的增值税和个人所得税方面的税收优惠政策已经取消。

“空壳公司”撤离

霍尔果斯位于新疆伊犁哈萨克自治州，与哈萨克斯坦隔河相望，距离中亚最大城市阿拉木图仅有378公里距离。霍尔果斯蒙古语意为“驼队经过的地方”，是我国丝绸之路经济带核心区的重要核心节点，2014年6月26日，经国务院批复，设立霍尔果斯市。

凌晨的伊宁机场，出租车司机卖力揽客。“霍尔果斯走不走，包车200。”在这段时间里，他们总会默认旅客的目的地是霍尔果斯。

“之前还有些代办公司直接开大巴车拉走的，跟装羊一样。”出租车司机于师傅略带不满地说道：“谁来消费撒，都注销掉了”。在于师傅的看来，新的政策正驱赶着他的生意。

而记者在采访中发现，公司注销的规模并不大。由于优惠政策依然存在，许多公司选择了实体落地，包括影视公司在内。

对于企业注册的要求，相比此前也有所收紧，“空壳公司”的生存空间受到压缩，来霍尔果斯新注册的企业数量已经减少。与公司注册密不可分的代办公司也遭冷，转而兼带从事房产中介。

自今年明星涉税事件曝光后，全国税务稽查趋严，霍尔果斯站在了风口浪尖。部分具有影视明星背景的企业，诸如徐静蕾任监事的霍尔果斯春暖花开影业有限公司和冯小刚持股的霍尔果斯美拉文化传媒有限公司相继申请注销公告。

人们相信，霍尔果斯似乎正上演着公司大撤退的影戏。而据《伊犁日报》的实际统计，今年年初至今，在《伊犁日报》上刊登注销公告的公司约为300余家。“影视公司挺多，但规模不像新闻中说的那么夸张，大概100家左右。”一名《伊犁日报》的工作人员告诉记者。按照程序，注销公司都需要在这张报纸上登报公告。

据启信宝的统计，在霍尔果斯注册的，包含已注销的影视类企业数目为3141家，而已注销的影视类企业为154家。

《伊犁日报》广告部的海拉提见证了这场“注销潮”，每个刊登注销公告的公司都会经他登记。“7、8、9月份来刊登注销公告的公司比较集中，有时候有十几家，有时候就三四家”。

“其实，很多影视公司选择了留下，”一名霍尔果斯的政府人士说道。“悦凯娱乐、坏猴子、春秋影视等都已经实体落地，影视园区一期已经入驻完成。”

记者从前述政府人士处得知，7月份，霍尔果斯市为注册的企业提出了新的要求，在本地注册且享受优惠政策的非实业企业，需缴纳保证金，年初缴纳年底返还，以及需在当地投资。

存续成本上升的压力之下，去或留，成为在霍尔果斯注册的企业不得不面对的一道选择题。一部分企业选择了“撤退”。

“存续成本的上升可能是他们选择离开的原因，但具体还要看他们企业自身。”上述政府人士说。

“对于像我们这种已经在实际经营的企业，交保证金和投资当地对企业资金的流动性造成了一定压力，投资项目的回报时间也不明朗。”但最终，曹立荣和他的企业选择了留下，“税收优惠还在”。

记者从前述政府人士处了解到，保证金的缴纳金额为年营业额或预计年营业额的1%，缴纳额度最低为10万元，最高为100万元;享受税收优惠政策的企业，投资额度为减免税额的20%。对于企业的投资对象，要求为在霍尔果斯注册的企业，具体不做限制。对自身企业的投资亦被允许，例如影视公司可搭建摄影棚等。