发改委引入第三方评估机构 年底公布营商环境评价机制

自从推进营商环境改革，提出“最多跑一次”的审批服务改革后，“最多跑一次”就成为了国家发改委推进各地营商环境改革的标杆。

“我们年底就会公布营商环境的评价机制。”国家发改委法规司巡视员郝雅风向《中国经营报》记者透露，“评价都是委托第三方机构进行的。”

优化营商环境是促进民间投资的重要措施，而评价机制的建立使营商环境得以量化。

多重原因制约企业投资

改善营商环境是企业迫切的需求，一位国内500强企业负责人向记者透露：“我们一直想和国企合作，搞混合所有制。”

该企业与国企已经谈判了几轮，后来退出了。

在问及退出原因时，该人士表示：“组成新的合资公司，我们并没有什么实权 ，只是一个财务投资者。”

他斩钉截铁地回答：“我们不想仅成为一个财务投资者。”

不仅仅投资受限，企业创业也受到资金、贷款等方面的困扰。

不久前，宗庆后在接受本报记者采访时也指出，现在年轻人想在实体经济中创业肯定是比较麻烦，比较难的。

宗庆后称：“你没有那个资本根本就创不了业，哪怕有一定的资本，在竞争这么激烈的市场环境下，你也不一定会成功。所以他们前段时间都在互联网上创业，但现在有很多互联网企业，小企业在游击战，发展艰难。”

而营商环境也是投资者望而却步的原因。

被认为营商环境较差的东北，即便是省内投资公司都不敢在本省轻易投资。

“我们在一个县建设一个发电厂，需要重重审批。”该投资公司人士告诉记者，“我们自己办理好了各种文件，但是当地部门就是拖着。”

感觉到营商环境有问题后，该投资公司立即找到了当地发改委。

“最后，是当地发改委的领导带着我们的人，一个单位一个单位地跑，才把所有文件都办好。”

国家发改委固定资产投资司副司长韩志峰也承认，“民营企业民间投资确实还存在各种各样的问题和困难，在个别地方和领域这些问题和困难可能还比较突出，制约了民间投资的持续快速发展和质量效益的提高。”

他补充：“我国经济发展正处于结构升级、动能转换新阶段，传统制造业普遍市场饱和、产能过剩，一些民营企业在寻找投资新方向时遇到困难，影响了投资意愿。”

建立营商环境评价体系

国家发改委一直致力于改善营商环境。

“我们已经对22个城市的营商环境进行了试评价，评价都是委托第三方机构进行的。”国家发改委法规司巡视员郝雅风向《中国经营报》记者透露，“我们年底就会公布营商环境的评价机制。”

对于改善营商环境，国家发改委一直非常重视。据了解，近期，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设优化营商环境组。优化营商环境组组长由国家发改委副主任林念修担任，主要负责牵头优化营商环境，建立健全营商环境评价机制等。

《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔2018〕79号)进一步明确，国家发改委牵头，加快构建具有中国特色的营商环境评价体系。

郝雅风表示，从时间安排来看，主要分三步走：2018年底前，构建营商环境评价机制，在22个城市开展试评价;2019年，在直辖市、省会城市、计划单列市、部分地级市开展营商环境评价;2020年，在全国地级及以上城市开展营商环境评价。

一些地方政府已经对营商环境开展了自查。

据了解，山东省发改委针对企业开办、获得信贷、不动产登记、办理施工许可、获得电力、办理纳税等指标，2018年11月底前对17个市营商环境进行评价。

此外，近年来发改委非常重视政策的落实，因为时常通过第三方评估机构，对政策落实情况进行总结。

当记者向郝雅风问及，本次评估的第三方机构是哪一家时，他未给予答复。

东北营商环境逐渐改善

郝雅风向记者表示，目前在东北、西部和中部共选择了22个城市展开试评价。

其实，在2017年下半年，国家发改委就和全国工商联一起委托第三方评估机构，对东北的营商环境进行过评估。

“评估的结果充分肯定了东北营商环境的改善状况。”日前，国家发改委振兴司人士向记者透露。

据了解，这次评估，主要是针对民营企业在东北的投资环境。“虽然东北的营商环境还有很多问题，但是和三年前、五年前的状况比，还是有了很明显的改善。”

东北能否像浙江一样，“最多跑一次”?该人士表示：“因为东北起点较低，还需更多努力。”

2017年9月，国家发改委振兴司、全国工商联研究室一行9人赴黑龙江省哈尔滨、七台河、牡丹江、佳木斯四市联合开展东北地区民营发展环境评估工作。随后，国家发改委和全国工商联对吉林和辽宁也进行了调研。第三方机构通过问卷调查和入户调查的方式，最后得出了以上结论。

国家发改委固定资产投资司副司长韩志峰形容目前的营商环境是：“政府服务意识不断强化、方式不断创新、效率不断提高，企业开办、进出口通关、不动产登记等时间大幅压缩。信用体系建设持续加快，守信联合激励和失信联合惩戒机制初步形成，信用水平明显改善。”