油气管网公平开放新规将实施

8月7日晚上7点，来自卡塔尔的满载14.5万立方液化天然气（LNG）的“蓝天”号运输船顺利停靠在浙江舟山LNG接收站一期工程码头。作为首个由民营企业新奥集团投资的LNG接收站，浙江舟山LNG接收站也在这一天开始正式运行。

一周之前，中海油深圳迭福LNG项目正式投入运行。现在，中国国内建成并投入使用的LNG接收站已经达到19个。

按照官方的改革思路，这些由能源企业巨额投资的接收站，将要开放给第三方企业使用。

8月3日，国家发改委发布《油气管网设施公平开放监管办法（公开征求意见稿）》（以下简称《监管办法》），提到运营原油、成品油、天然气管道（不含城镇燃气设施）、液化天然气接收站，地下储气库的油气管网企业，在具备剩余能力的前提下，将管网资产无歧视地开放给符合条件的第三方企业。

去冬今春天然气出现供应紧张之后，中国的天然气体制改革正以一种前所未有的速度加快实施，油气管网开放正是改革的一项重要内容。

但开放管网设施，意味着下游市场被争抢，管网设施企业对公平开放似乎并不着急。

公平开放的动力何在？这是油气管网设施开放面临的最大困境。

“剩余能力”计算是关键

现在国内的油气管网资产主要集中在“三桶油”手里。

截至2017年底，中石油掌握着全国68.9%的原油管道、76.2%的天然气管道和43.2%的成品油管道。其次中石化有着全国最大的成品油管道和约15%的天然气管道。而中海油拥有着全国最多的LNG接收站。

此次新修订的《监管办法》提出，油气管网设施运营企业应在油气管网设施具有剩余能力的情况下，无歧视地与符合开放条件的用户签订服务合同，按照合同约定向用户提供油气输送、储存、气化、装卸、转运等服务。

在设施企业可以提供的服务上，发改委鼓励油气管网设施运营企业根据市场需求和设施运行特点提供年度、季度、月度及可中断、不可中断等多样化服务。另一方面，国家发改委也要求，管网运营企业无正当理由不得拖延、拒绝与符合开放条件的用户签订服务合同，不得提出不合理要求。

在收费标准上，管网设施服务价格实行政府定价或政府指导价的，油气管网设施运营企业按规定的价格收费；实行市场化定价的，供需双方协商确定。

阳光时代律师事务所天然气事业部负责人陈新松告诉《中国经营报》记者，管网运营企业有剩余能力，是管网设施公平开放的前提。但是此次文件并没有明确每基础设施的计算标准，只是模糊地说道由运营企业自己“科学计算”，缺乏操作细节。

“比如一条长输天然气管线，有2亿立方米的剩余能力，有5家用户共提出了5亿立方米的开放需求，给谁呢？”深圳市博轶咨询公司总经理杨常新认为，长输管线服务费由政府定价，5家企业报价都达到了政府限价，此时是否还能提高价格？管线开放给谁，是采用招投标方式、按照申报时间先后确定，还是运营企业自行选择？由于文件对此并没有清楚说明，想象空间比较大。

根据一位天然气从业者的估算，2017年，国内天然气长输管线在60%以上，而LNG接收站，除了广西和海南的，利用率约在70%。也就意味着，天然气主干管线有约四成的剩余能力，LNG接收站有约三成的剩余能力。

“数据不一定准确，仅供参考。”该人士向记者强调。

由于油气管网资产主要掌握在“三桶油”手里，长期以来，管网资产的相关数据并未公开过。

中石油规划院一位人士告诉记者，实际上并不是国家发改委在文件中不公布，主要问题在于现在还没有一个政府、企业和用户都确定的剩余能力计算方法。