深圳经济特区管理线撤销 释放进一步开放信号

存在了36年的深圳经济特区管理线撤销，深圳下一步的开放发展引起业界关注，特别是粤港澳大湾区规划提上日程，已经是全面开放新阶段的重要改革项目。

商务部发言人高峰透露，在研究CEPA（《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称）项下对港澳进一步扩大开放，并在广东先行先试，还将会同有关部门，完成CEPA升级工作，推动粤港澳大湾区内货物、资金、人员、信息等生产要素的自由流动。

“粤港澳大湾区可以说是第二次改革开放的尝试，就像是当年的蛇口，标志着国家制度的开放会上一个新台阶。”华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波告诉《中国经营报》记者。

撤销“二线”

1月15日，中国政府网发布国务院文件《国务院关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复》（以下简称《批复》），批复广东省人民政府的《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》。

《批复》指出，为促进深圳经济特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务，同意撤销深圳经济特区管理线。

“深圳经济特区管理线”是深圳1980年设立经济特区后的特定历史产物。1982年6月，深圳特区和非特区之间用铁丝网修筑了一道管理线，路北侧用高达3米的铁丝网隔离，称为“二线”，与此对应的是深圳与香港交界的“一线”。这道线把深圳分为特区内和特区外，俗称关内和关外。非深圳户籍人员需办理“边防证”，接受广东边防官兵检查后方可通过。

虽然2018年1月国务院才正式批复撤销二线关，但这条管理线其实早已“名存实亡”。

2010年5月，国务院批准深圳扩大特区版图的申请，深圳特区范围延伸至全市，宝安、龙岗被纳入特区，实现关内外一体化。已有的特区管理线暂时保留，不再新设，这意味着政策上的分界线已经撤销，形式上的管理线依然存在。

一位受访人士向本报记者回忆：“30年前第一次去深圳的时候，还没到深圳就看到这个特区管理线，当时还要过一个海关边检线。那时候整个国家没有那么开放，搞个经济特区，小规模试水。”

2015年，深圳全面启动二线关交通改善工程，随着16个关口岗亭全部拆除，二线关开始退出历史舞台。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受本报采访时表示，当时给予的经济特区特殊政策，有一定的历史阶段性，现在发展粤港澳大湾区，跟过去经济特区的开放要求不一样，资源配置的门槛必须降低，人员、资金、物流要高效地流动。

陈波认为，撤销管理线的影响等于零，因为已经名存实亡。管理线当初的意义是试验性质，其历史意义大于现实作用，在某些特殊区域进行大胆尝试，慢慢复制推广到全国，以开放倒逼式的改革，到目前为止是行之有效的。

更大开放

深圳综合开发研究院智库研究与信息部部长郑宇劼说，深圳特区是中国改革开放的试验田，肩负着为中国经济社会发展探路的使命。从自贸区建设到撤销“二线关”，中国开始摒弃“政策洼地”，核心是打造“制度高地”，释放中国改革不停顿、开放不止步的积极信号。

“二线关”的撤销，象征意义虽然大于实际意义，但对这一举措释放出的开放信号，引起人们高度关注。

据了解，《粤港澳大湾区城市群发展规划》已上报，粤港澳大湾区未来将重点打造成为全球科技创新中心，以及全球先进制造业中心、国际金融航运和国际贸易中心。

一位熟悉政策制定的专家告诉本报记者，粤港澳大湾区、还有上海自由贸易港的开放可能会非常大，不落地则已，一落地可能真的能够跟中国香港及新加坡掰掰手腕。在税收、人员、货物等方面的开放力度都是空前的。