垄断行业开启8个月价格大检查摸底成本铺路价格改革

王力凝

“现在物业通知按面积5.8元/平方米预收采暖费，我们认为很不合理。”西安市东郊一小区业主告诉《中国经营报》记者，家里已装有暖气流量表，按照流量收费更合理一些。

临近冬季供暖，自10月下旬开始，多个城市居民所在的物业公司已代收采暖费用，类似的争议也逐渐浮出水面。

长期以来，在居民生活中关于供水、供气、供暖价格方面的纠纷、投诉不断。在这些民生领域中，价格定价偏向企业、定价机制和调价机制不透明也备受诟病。

10月23日，国家发改委发布消息称，将对城市供水、供气、供暖、电信领域价格重点检查，检查时限为2016年1月1日以来相关领域价格法律、法规、政策执行情况，重大问题可追溯。此次检查时间从2017年11月1日开始至2018年6月30日结束，长达8个月。

此前在国家发改委的价格改革报告中提到，成本是价格形成的基础，将围绕“降低企业成本、助力供给侧结构性改革”的目标，在公用事业和公益性服务领域全面推进成本监审。

这也意味着，本次与广大群众紧密相关的价格大检查，将为下一步供水、供气、供暖等行业的成本监审和价格机制改革做准备。

价格检查涵盖四大领域

“水、供气、供暖以及电信企业的价格及收费行为纠纷居高不下，主要是因为这几个领域价格的制定涉及到地方政府、供应企业，而且与终端用户紧密相连。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉记者。

此次价格检查对这些公共服务行业的影响值得关注。以供气企业为例，长期以来，乱收费的新闻屡见不鲜。

2016年4月全国工商总局发起的“集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动”中，多地就查处了多起乱收费的行为。

以天然气为例，2017年2月，西安秦华天然气公司因多收取9.8元的IC卡工本费，被陕西省物价部门罚款440万元；2016年7月，湖北省物价局对中石油昆仑燃气有限公司咸宁分公司、仙桃中石油昆仑燃气、大冶华润燃气、江夏华润燃气、石首市天然气5家公司存在滥用市场支配地位，并以不公平的高价销售商品的，属于价格垄断行为，对这家企业罚款295.5万元。

在当时的公告中，全国工商总局称，目前，供水、供电、供气等行业的强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为十分突出，社会反映强烈。

国家发改委表示，此次检查的重点包括：供气企业不执行政府定价或政府指导价销售天然气的行为；自立项目、自定标准收取费用的行为；利用市场优势地位强制或变相强制服务并收费的行为；燃气管道安装工程中的乱收费行为；继续或变相收取国家或地方明令取消的收费项目的行为等。

供暖企业包括不按规定标准收取供暖费的行为；推迟供暖或提前结束供暖而收取全额供暖费的行为；只收费不服务或多收费少服务以及扩大范围收取供暖费的行为；对报停供热房屋不按规定标准收取供暖费或不执行优惠政策的行为；强制提前收取供暖费的行为或强制收取供暖增容费的行为等。

在供水领域，主要检查高于政府定价、擅自制定标准、收费重复、继续收取明令取消项目等行为。