“费改税”摸底倒计时 多部门协作机制开启

杜丽娟

距离环境保护税（以下简称“环保税”）正式开征还有最后3个月，多地的准备工作也进入冲刺阶段。

《中国经营报》记者获悉，目前财政部、国家税务总局和环保部正在进行税源摸底，加大企业排查力度，为环保税的顺利开展做各项准备工作。

作为替代施行了近40年的排污收费制度，此次“费改税”涉及500多万户各类企业。数据显示，2003年~2015年间，这些需缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计缴纳排污费2115.99亿元。

多部门协作寓禁于征

《环境保护税法》于2016年12月25日的第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，这也是我国第一部推进生态文明建设的单行税法。

9月22日，北京市地方税务局公布了北京地区缴纳排污费的企业情况。根据通报内容，北京市地方税务局已对涉及缴纳排污费的企业6395户缴费人信息进行逐一核实和摸底调查，并选取200户具有代表性的排污企业试填环境保护税表证单书，扩大税源户信息核查范围。

9月27日，重庆市地税局与市环保局签署《环境保护税征管协作机制备忘录》，建立协作机制。

按照立法原则，环保税是“税负平移”，从排污费“平移”到环保税，征收对象等都与现行排污费保持一致，征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

在征收标准上，环保税以现行排污费收费标准为基础来设置税额标准。例如，大气污染物税额为每污染当量1.2元~12元；水污染物税额为每污染当量1.4元~14元；煤矸石污染物税额为每吨5元；危险废物税额为每吨1000元；噪声按超标分贝数，如果工业噪声超标1~3分贝，将对企业每月征收350元；若噪声超标4~6分贝，则每月征收700元；若噪声超标16分贝以上，则每月征收11200元。

财政部税政司司长王建凡在新闻通报会上表示，现行的财政体制，排污费是实行中央和地方1∶9分成，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，以后拟将环境保护税全部作为地方收入，中央不再参与分成。

财政部数据显示，2015年非税收入中的排污费征收额为173亿元，这部分资金明确了专款专用的用途，绝大部分由地方用于污染治理。

根据中央财经大学的估算，由“费改税”，每年环保税的征收规模或达到500亿元。不过，环保税属于调节税，根据减排幅度增加一档税收减免的规定，即纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的，减按75%征收环境保护税。

“将排污费改为环境保护税，随之而来的是收入性质的转变和税务机关的介入，使征管具有了强制性，倒逼企业进行改革。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，实现企业多排污多交税，少排污则能享受税收减免的原则，对降低企业的排污能力进行了约束。