美国大米入华“空间”有限 难撼旧格局

继美国牛肉重返中国市场后，美国大米首次获准进入国内。

7月19日，首轮中美全面经济对话在华盛顿举行。期间，中国质检总局与美国农业部代表签署了《关于美国输华大米植物卫生要求议定书》，这标志着中美双方就美国大米输华的检验检疫要求达成了一致。

据美国农业部官网消息称，美国对华出口大米的草案已确定，双方正就最后的细节达成共识。

“放开大米市场，实际上是为了消除贸易保护，履行入世承诺，缓和中美贸易矛盾。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉《中国经营报》记者，“短期内看，美国大米对国内大米市场的冲击有限。”

抢占中国市场

中国是世界上最大的大米种植国和消费国。2013年，中国成为最大的大米进口国。在那之前，中国还曾一度是世界大米贸易中的重要出口国。

美国农业部指出，中国的大米进口在过去十年间增长了9倍，2016年进口超过了500万吨。而海关总署公布的数据显示，去年我国的大米进口量仅为353万吨，两者之间的差距是否意味着未来美国大米进入中国市场的增长空间？

受访专家告诉本报记者，前者的估值一直高于后者。海关总署的数据反映经海关进口的部分，而美国农业部的估算包括了边贸等其他进口方式。在大米配额制度的限制下，我国大米进口总量不会有很大的增长空间。

李国祥表示，中国稻谷的现状是阶段性过剩，产量高、库存高，库存一方面来自国内，一方面来自进口。

海关总署的数据显示，2012年我国大米进口量一举从上年的58万吨增至235万吨，增幅高达305%；而相应的出口量却较上年减少一半，仅为28万吨。2017年1~5月，中国累计进口大米181.6万吨，同比增加2.42%；同期，中国出口大米44.92万吨，同比大幅增长287%。

过剩为何要进口？李国祥表示，一是因为我们有主动需求，一些高端品种我们达不到国际水平，需要进口。二是为了更好地对外开放。这次放开美国大米进口，实际上是为了消除贸易保护，解决贸易平衡，履行入世承诺。

据了解，中国进口大米主要来自越南、泰国和巴基斯坦，上述三国牢牢占据了近92%的进口份额，而长期以来，美国粮农从未参与这一庞大市场，中美大米贸易谈判往来长达十余年。

中国在2001年加入WTO时承诺开放大米市场，但由于缺乏植物检疫协定，美国大米一直无法进入中国市场。

“我们未能达到入世谈判时的大米进口规模，主要原因是在进口细节上没有达成共识。对进口国的技术、标准等并未进行深入谈判，粮食进口比其他产品复杂。”李国祥说。

随着百日计划初期成果的逐步落实，美国牛肉重返中国市场，美国农产品签下数个订单及协议。“为履行入世承诺，表达我们缓和中美贸易摩擦的诚意，美国大米也将进入中国市场。”中国世贸组织研究会常务副会长霍建国在接受《中国经营报》采访时表示。

美国大米或具价格优势

“由于资源环境压力大，生产成本过高，精深加工能力不足，规模经营制约等因素，我国大米的竞争力还不强。2012年以来，随着国内外大米差价拉大，低价大米进口快速增加，造成国内稻米市场持续低迷，我国已从大米净出口国变成净进口国。”农业部市场与经济信息司司长唐珂指出。

中国大米网提供的数据显示，2015年，中国玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花等主要农产品亩均总成本分别为1083.72元、1202.12元、984.30元、674.71元、2288.44元，分别比美国高出56.05％、20.82％、210.42％、38.44％、222.84％。

“中国对主要粮食品种实行政策性保护价收购，导致中国农产品价格不断攀升。此外，中国土地成本、人工成本升高，使得中国大米的竞争力并不强。”艾格农业分析师马文峰接受《中国经营报》采访时表示。

他举例说，“在国际市场上，我国大米的售价大致是580美元/吨，美国大米510美元/吨，泰国大米440美元/吨，越南大米380美元/吨。”