国企改革是改革中的改革

2013年，新一轮国有企业改革拉开大幕，迄今已经3年有余。在一些国企掌门人看来，目前国企混合所有制改革方向是好的，但是远远不够。

中石化前董事长傅成玉认为，目前国企自身和市场能够允许的改革已经基本都做到了，国企改革要进一步推进，需要国家放权、政府层面的改革继续深化。

在外界对中国经济增长速度预期保持在6%以上甚至高达6.9%的情况下，傅成玉认为，中国经济有质量的增长比高速增长更重要，而只有推进改革才能提高企业和国家的国际竞争力和可持续发展能力。

进一步推进政府改革

近年来，有关中国改革停滞的说法甚嚣尘上。

“我们过去的改革是成功的。但是，十多年来，很多领域的改革停了，有些领域甚至倒退了，导致我们今天糊涂了。”傅成玉在2017夏季达沃斯论坛上表示，要先想清楚改革的目的是什么，“二十年、三十年后我们国家竞争力在哪里？国有企业要实现什么样的目标？民营企业要实现什么样的目标？中国的总体经济要实现什么样的目标？”

傅成玉认为，“目前的中国政府组织机构和管理职能是中国没有成为世界第二大经济体前建立的，过去设定的职能并不能适应现在的发展；这些职能是为传统经济服务的，不能适应第四次工业革命带来的新经济时代的发展需要。”傅成玉表示，政府职能不转变，体制机制不改革，它所管理的社会经济，不论是国企、民企还是其他的经济方面，都不适应未来的发展。

“特别是国企，基本改不动了。比如说我们喊了几十年的‘职工能进能出，干部能上能下，工资能高能低’，这些东西还在政府手里。”傅成玉表示，要让市场在资源配置上起决定作用，政府不改，市场发挥不了这个作用，市场的主体企业也发挥不了这个作用。

清华大学教授李稻葵预测中国经济2017年增长可能达到6.9%。他认为，要实现这样的经济增长有两个抓手，其中之一就是国企改革，“尤其是比较困难的东北地区”，现在需要典型案例作为示范。

2013年，《国务院机构改革和职能转变方案》发布。据中国政府网数据，迄今为止，国务院取消或下放的行政审批事项共618项、部门职业资格许可和认定事项共434项，清理规范的国务院行政审批中介服务事项共323项，取消中央指定地方实施行政审批事项共283项。

傅成玉表示，简政放权是有效果的，比如企业设立、注册变得简单，虽然一些审批取消了，但是仍然有很多方面还没有落到实处，比如通关速度仍然比较慢。“中国的通关口岸近4000 个。各海关对海关审核、法律制度的解释具有差异等问题仍然存在。即使同一商品，通关时会因负责人不同而被确定为不同的HS 编码分类，导致关税、出口增值税退税率不同的情况时有发生。”日前发布的《中国经济与日本企业2017年白皮书》显示，其他国家外企在华商会在近几年的商业环境调查报告中也多次提起这一问题。

另一方面，国家金融研究院院长朱民认为，虽然现在中央政府下放了很多权力，但是中国很多具体业务活动产生在地方。“现在很多人还是有抱怨，就是说简政放权还是不够，很重要的原因是中央放了地方没接着放。”朱民表示。傅成玉认为，这一方面是因为地方不想放权，一方面是因为地方没有能力承接权力下放。

“现在很多地方政府不愿意放权，因为一放权之后没法收费了。”清华大学教授李克强表示，需要改革地方政府的财政制度，地方政府一个财路，比如鼓励地方政府长期持有一些资产，用市场价格租给那些本地需要的人群，或者将一些中央、地方共享税种的地方部分直接返还。