天然气输送监管体系补齐“最后一公里” 少数城市过高配气价格有望降低

从跨省的长输管道，到省内短途运输管道，天然气产业链上各个垄断环节此前都已经建立了价格监管体系，但在到各个城市内部的配气管网这“最后的一公里”上，以往是缺乏足够的监管。而到昨天，整个监管体系当中遗漏的最后环节也得到完善。

根据发改委出台的新规，在核定独立的配气价格时，除了制定出不超过7%的投资收益率上限以外，同时还将加强配气延伸服务收费监管。而在加强成本监审之下，目前少数城市过高的配气价格将会有所降低，尤其是一些工商企业用户的用气负担有望减轻。

继2016年出台两个办法、对管道运输环节建立起价格监管规则后，6月22日，国家发展改革委印发《关于加强配气价格监管的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步对下游城镇燃气配送环节建立起价格监管规则。

由此，天然气全环节价格监管体系构建而成。

《指导意见》要求核定独立的配气价格，并且配气价格按照“准许成本加合理收益”的原则制定。其中，准许收益率为税后全投资收益率，按不超过7%确定。

对于7%的收益率上限，国家发改委有关负责人答记者问时指出，这考虑了投资收益与风险正相关的关系，充分体现了燃气行业属于公用事业的特点，也有利于调动各方面投资积极性。

中国能源网首席信息官韩晓平对《每日经济新闻》记者表示，在划定准许成本的合理范围，以及确定了最高收益率后，将倒逼配气端积极控制成本，并改变过去盲目上项目的投资方式，更理性投资的同时还能获得应有收益，最终天然气用户使用价格也会降低。

●配气价格准许收益率上限7%

近年来，国家在加快推进天然气行业竞争性环节价格市场化改革的同时，着力加强具有自然垄断属性的输配环节价格监管。2016年，出台《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，建立起中游管道运输价格监管规则。

不过，与此形成对比的是，国家对下游城镇燃气配送环节的价格监管相对滞后。

国家发改委有关负责人坦言，配气价格尚未单独核定。目前多数地方都是直接管理销售价格，并没有单独核定配气价格，不利于各环节成本和价格清晰界定。并且，监管规则不健全。目前部分省份地方制定了燃气价格管理办法，但有的地方还没有明确的价格管理规则。

此外，购销差价（视同为配气价格）差异较大。上述负责人表示，由于各地在燃气定价方法、重要指标参数的选取上差异较大，导致不同城市燃气企业购销差价水平差距也较大，少数地方价格水平明显偏高，不利于天然气行业持续健康发展。

对此，《指导意见》中明确核定独立的配气价格，配气价格按照“准许成本加合理收益”的原则制定，即通过核定城镇燃气企业的准许成本，监管准许收益，考虑税收等因素确定年度准许总收入，制定配气价格。