高培勇：积极财政政策首要是防风险

根据政府工作报告要求，今年将继续实施更加积极的财政政策，并主要围绕“供给侧”结构性改革的“三去一降一补”五大任务展开。

在“2017年中国企业竞争力夏季峰会”上，中国社科院经济研究所所长高培勇认为，财政政策更加积极有效中的“更加”不是“更加扩张”，有效也不是说扩张效应有多大，而是要换一种思路来解读。

在他看来，当前财政政策外部环境已经发生新变化，中国经济进入“新常态”背景后，积极财政政策要更多落在“供给侧”结构改革上。

防风险仍是主要任务

《中国经营报》：两会期间，李克强总理指出今年要继续实施更加积极有效的财政政策，进入6月份，上半年的财政收支情况也即将出炉，你认为目前积极有效的财政政策效果如何？

高培勇：我们说更加积极有效的财政政策其实是一种抽象、原则上的表述。如何更加积极有效？主要通过一系列数字来体现，比如说赤字，今年是23800亿元，和去年相比，今年增加了2000亿元，这就是财政赤字扩张力度，赤字总规模并不决定财政扩张的力度，它只是赤字的增加额，赤字变额才决定财政扩张力度。

当然，如果把这2000亿元单独拿出来，很多人可能感觉不到财政扩张力度有多大，但是要把2000亿元对比起来看的话，今年财政更加积极有效的财政政策和去年相比是有实质不同的。

道理很简单，我们现在处于经济发展新常态，我们所处的背景改变了，其次现在实施的是“供给侧”结构调整，而不是以往以刺激需求为中心的宏观经济政策安排。

从已经发生改变的角度看，所有财政政策的安排包括货币政策的安排，相对过去而言，究竟有什么变化，如果还套用以往那套理论，认为增加财政赤字就是稳定经济，那么这是在以需求为主的条件下才适用的办法。

而在“供给侧”结构改革背景下，如果还采用这种办法就是新瓶装旧酒。因此，讨论今年财政政策的时候千万不要只盯着扩张，而要看这2000亿元对应的是什么，是落在需求侧还是落在“供给侧”，是落在总量上还是落在结构上，是通过改革的办法实施，还是以政策安排为主。通过对比，你会发现这是完全不同的结果。对于增量的2000亿元财政政策，主要有几个不同于以往的分析。

首先，这2000亿元是倒算出来的，不是财政收支平衡的结果。它是以2016年国内生产总值74.4万亿元为基数，按照6.5%的增速计算出2017年的预期国内生产总值79.4万亿元；再以79.4万亿元为基数，按照3%的比率计算财政赤字的预算规模，其结果便是23800亿元。财政赤字预算规模不是由一般公共预算收支差额得出，而是通过占国内生产总值的3%倒算而来，这是一个非常重大的变化。