资源型城市转型调研：东北转型预警居首位

国资委重拳治理“僵尸企业”的效果卓有成效，预计今年还将完成300户“僵尸企业”的处置任务。作为“僵尸企业”中占比最高的钢铁业，在当前背景下的转型压力更加严峻。

在全国“两会”召开之际，北京大学经济学院发布的中国资源型城市转型指数报告显示，全国地级资源型城市的转型预警指数均值为0.441，最高为黑龙江省双鸭山市，预警指数为0.611。

值得注意的是，在116个地级城市中，有15个城市转型预警指数最高，其中双鸭山市（0.611）、七台河市（0.597）、鸡西市（0.594）、鹤岗市（0.565）位列前四名，而这四个城市都隶属东北三省。

北京大学经济学院国际资源经济研究中心主任李虹认为，评价体系涵盖了成长型、成熟型、衰退型、再生型资源型城市，并结合东、中、西部、东北地区和南方、北方地区的差异性特点，从多个层面进行总结，从结论看也在一定程度上反映了东北地区转型问题的严重性。

“东北地区资源型城市转型情况最为严峻，面临转型压力最大，尤其是经济社会压力较重，而转型能力较差。在此基础上，城市未来的经济发展能力、环境保护能力和资源利用能力也都较差。”李虹说。

以预警指数排名第一的双鸭山市为例，地处三江平原腹地的黑龙江省双鸭山市，曾经以“一煤独大”带动了黑龙江经济整体增长，然而，在煤炭行业去产能化大背景下，双鸭山市煤炭行业的增加值出现大幅下降。

对此，报告课题组认为，这也说明在全国产能过剩、经济下行的局面下，双鸭山市未能及时应对传统煤炭产业的衰退危机，导致经济增长放缓。

进入2017年，产能过剩行业纷纷开始转型之路，特别是以煤炭、钢铁等为主要产业的改革已迫在眉睫。

根据中国人民大学发布的报告显示，目前中国僵尸企业比例最高的五个行业是分别是钢铁（51.43%）、房地产（44.53%）、建筑装饰（31.76%）、商业贸易（28.89%）和综合类（21.95%）。

对此，李虹建议，应鼓励东北地区资源型城市推进体制机制改革，同时支持东北地区资源型城市发挥技术创新优势，促进经济转型发展。

今年年初，发改委出台《关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能的指导意见》，针对当前经济新常态，能源、原材料等行业产能过剩问题凸显，大宗资源性产品价格低位震荡，资源型城市转型的困难和压力进一步加剧的现实问题，提出了分类指导、特色发展的原则，努力推动资源型城市在经济发展新常态下发展新经济、培育新动能，加快实现转型升级。

国家发改委规划司司长徐林认为，对于东北的城市来说，国家应当给予全方位的扶持，尤其对于经济基础设施建设与社会保障负担，应建立专项资金扶持。