央地收入分成比例年内迎调整 地方紧抓 PPP为财政保驾

全国31个省市自治区2016年一般公共预算收入数据近期出炉，只有四个城市实现了两位数的增长，而在2015年实现这个增长的城市还有18个。地方政府的总体收入增速也从2015年的8.4%下滑至4.5%。

在整体下滑中，山西、黑龙江、新疆三个省区甚至出现了负增长，其中上述三个省区中，山西省以-5.2%增速垫底。

财政收入的下降一方面显示经济增长依然存在不确定性，同时也反映了为企业减负的各项措施逐步得到落实。不过，从财政支出的角度看，地方政府支出占全国财政支出比重，现在已经超过85%，中央本级支出不足15%。

尤其营改增的全面试点推行之后，曾经地方独享的营业税变成与中央分成的增值税，叠加经济复苏的滞后效应，在财税改革的过渡期，中央与地方财政事权和支出责任划分改革更显得迫在眉睫。

财政部财科院院长刘尚希近期在接受《人民日报》记者采访时表示，中央和地方财政事权和支出责任划分，是今年财税改革的重心。首先要界定政府边界，明确政府和市场、政府和社会关系之后，再来划分央地间财政事权，进而再确定央地收入划分、健全地方主体税体系。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，在此背景下，地方的财政收入要实现跨越式发展，根本上需要从自身需求新的动力，央地关系短期内很难有质的改变。

“未来要形成健全的地方税体系，完善可以调动中央和地方两个积极性的财税体制。”他说。

央地关系重构或从公共服务领域“试水”

中央和地方财政支出比例的差距正在为央地关系的重构提出新的要求。

财政部发布的2016年财政数据显示，1~12月累计，全国一般公共预算支出187841亿元，比上年增长6.4%。其中，中央一般公共预算本级支出27404亿元；地方财政用地方本级收入、中央税收返还和转移支付资金等安排支出160437亿元。

值得注意的是，中央和地方在支出上形成的巨大反差，并没有延续在收入上，从2016年财政数据看，中央和地方在一般公共预算上的占比基本持平。

数据显示，2016年1~12月累计，全国一般公共预算收入159552亿元。其中，中央一般公共预算收入72357亿元，地方一般公共预算本级收入87195亿元。

收入比例持平，支出却有落差。财政部财科院院长刘尚希认为，地方政府支出占全国财政支出比重超过了85%，中央本级支出不足15%。中央支出比例小，大部分支出依靠地方财政，后果可能刺激地方政府发债冲动，形成债务风险隐患。

根据Wind数据整理，截至2016年12月28日，2016年地方债发行规模达到6.04万亿元，相比2015年扩大近六成。 地方债占当年发行债券的比例16.62%，是仅次于同业存单、金融债之后的第三大债券品种。