新型城镇化回望：“十三五”开局年的热动力与冷思考

“预计到2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。而这笔资金更多的可能是来自社会投资。”财政部前高官此前表示，原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已经显现，难以持续，亟须建立规范、透明的城市建设融资机制。与此同时，有外媒报道称，国务院此前也表示，城镇开发和城镇居民消费增加后，到2020年最高有望创下50万亿元人民币的内需。

据国家统计局数据显示，2013~2015年固定资产投资分别为447074亿元、512761亿元、562000亿元。尤其是在2016年12月26日，发改委和证监会牵手支持PPP项目资产证券化后，“热钱”进一步涌动，促进新型城镇化加速势在必行，而其中产业新城和特色小镇以其产业带动效应贡献自然功不可没。

据《2016中国新城新区发展报告》，中国新城新区已经形成庞大的体系，成为中国城镇化进程的重要组成部分。据不完全统计，截至2016年7月，县及县以上的新城新区数量总共超过3500多个。其中国家级新区18个；国家级经济技术开发区219个；国家级高新技术产业开发区145个；还有150多个各类综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等等。各类省级产业园区1600多个；较大规模的市产业园1000个；县以下的各类产业园上万计。

而要透视产城共融，或许可以从“固安模式”中得到一个政府、企业、百姓多方共赢的范本。据了解，自2002年以来，华夏幸福基业股份有限公司（600340.SH，以下简称“华夏幸福”）以PPP模式联合固安县政府着手运营固安工业园，在土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业招商服务方面效果明显，并得到了国务院的“点赞”。

也正是得益于固安模式的有效化复制，使得华夏幸福这一家民营企业事业版图遍布北京、广东、印尼等全球50余个区域，形成了近百个区域级产业集群。截至今年上半年，华夏幸福已为各地产业新城累计引进签约企业超过1100家，招商引资额近2800亿元，创造新增就业岗位4.2万个。而固安县也从2002年全县年财政收入仅1.1亿元、发展水平位列廊坊市十个县（市、区）中的后两名，到2015年全县财政收入55.9亿元，一般公共预算收入完成35.7亿元，一般公共预算收入总量在河北省各县市排名中位居第二。“产业新城的基础是产业，华夏幸福不会盲目地引进企业。”华夏幸福执行总裁叶珺说，只有实现产业集群的有效聚拢，才能够促进整个产业园区的发展升级，实现区域竞争力的提升。

除产业新城外，“特色小镇”发展模式也以“单打冠军”的头衔在2016年受到热捧。