山东平度：相对集中行政许可权改革“开花结果”

11月15日，平度市政务服务和公共资源交易中心商务局窗口收到青岛格锐达橡胶有限公司股权并购申请，依据平度实施相对集中行政许可权改革后的办理流程，该办理事项实现了快速审批——从受理到获批前后仅用半个小时。

笔者了解到，青岛格瑞达橡胶有限公司原为一家内资企业，注册资本3.5亿元人民币，股权并购及增资后，变更为中美合资企业，合资企业投资总额13.15亿元人民币，注册资本4.38亿元人民币，外资比例占65%，是平度首家过亿美元的合资公司，资金到位后，可实现利用外资8800余万美元。“我们窗口收到申请后，立即进行审核、批准，当场办结，从受理到批准不超过30分钟。”平度市商务局驻政务服务中心商务局窗口首席代表王从欣说，“按照改革前的法定承诺时限，这样的办理事项需要两天时间。”

“我是头一次接触股权并购，很多材料、程序都不懂，商务局窗口工作人员一一指导着我填写，不到半个小时就给批复了。”前来办理并购审批的青岛格瑞达橡胶有限公司财务人员刘延侠说。

青岛格锐达橡胶有限公司股权并购的快速审批，充分反映了平度市国家中小城市综合改革试点行政审批制度改革带来的红利。

今年以来，平度市将行政许可“两集中、两到位”作为行政审批制度改革的重要基础性工作严抓落实。在相对集中行政许可权改革方面，平度率先启动改革、获批机构、组建筹备班子、再造流程，实现审批提速增效。

“所谓‘两集中’‘两到位’，是指政府部门、单位行政审批事项和人员向一个科室集中，审批科室向市政府服务中心大厅集中；实现部门、单位行政审批权向审批服务大厅授权到位，行政审批事项在审批服务大厅办理到位。”平度市政务服务和公共资源交易中心办公室主任王志敏说，28个审批部门原有审批科室、机构72个，人员123名，现已整合为审批科室、机构28个，人员88名。目前，平度“应进必进”市级行政审批事项进驻中心审批大厅率达到100%。

按照改革路径设计，平度建立并实施了行政审批窗口首席代表负责制。“窗口首席代表，是各部门、单位派驻中心窗口开展行政审批服务工作的第一责任人，也是对本部门窗口人员实施管理的直接负责人。”王志敏介绍，首席代表长驻政府服务中心，管理和使用各部门、单位审批专用章，并积极协调相关工作窗口，及时办理相关审批业务，既明确了责任，又减少了程序，从而大大缩短审批办理时限。

在前期工作基础上，平度相对集中行政许可权改革工作着力做好基础梳理，组建工作班子，解决突出问题。

在公布市级行政审批事项目录清单、行政权力清单和责任清单，压缩精简系列事项后，平度启用青岛市面积最大的市民服务中心，集中设立259个窗口、办理344项行政审批和便民服务事项，为实现集中统一行政审批奠定基础。与此同时，成立行政审批局筹备工作组，全力开展行政审批局筹备工作。

改革实施过程中，平度着力解决了理清事项、平台建设、流程再造等一系列突出问题。

通过摸清底数，编制一张目录清单。对28个部门256项行政审批事项进行梳理，厘清审批权限、审批要素、审批流程及审批辅助手段等基础数据，确定市级《行政许可事项目录》。

网上行政审批平台是相对行政许可权改革的关键支撑。根据国家、省、市对“互联网+政务服务”的要求，平度市网上审批平台紧紧依靠青岛市统一平台，按照“六个一”模式即“一号一站申请、一窗一表受理、一网一站通办”的模式，实现统一受理、集中审核、统一发证，网上网下、内网外网、基层服务大厅的全衔接，实现审批主体、审批项目、审批标准、审批时限、审批结果的全过程监督和监管，并为政府决策提供大数据共享支持。

在流程再造方面，平度不只是单纯地“做减法”“合并同类项”，而是以方便群众办事为最终目标，以审批程序最简为基本原则，以遵守法律法规规定为前提，通过信息共享，科室内部循环，打破部门间各自为政的现象。对审批事项编制了标准操作规程（SOP）和流程图，做到事项名称、申报材料、审批要件、审查要点、审批时限、审批收费等项目标准化、规范化。目前正在广泛征求相关部门、单位及专家的意见，待修订完善后统一印发实施。