张立群：加快公共资源交易的市场化变革

本报记者 朱耘 北京报道

着力加强供给侧结构性改革，是我国当前经济发展思路和工作着力点的重大部署。

11月5日，由上海汇招信息技术有限公司(易招标)主办的一年一度“采购链生态发展论坛”上，国务院发展研究中心宏观经济研究室主任、著名经济学家张立群指出：“实现供给侧结构性改革的预期目标，关键是要加快改革任务的落地，进一步理顺政府与市场的关系。”

张立群认为，尽管上述改革已经职得了一定的进展与成效，但仍有许多亟待解决的问题，如政府放权不同步、不协调、不到位;对下放的审批事项一些地方还不能接得住、管得好;“互联网+政务服务”方面还没有很好地实现部门间数据共享，暴露出一些值得注意的问题。部门封锁、地方分割的问题在一些方面仍然存在。因此加快公共资源交易的市场化变革，迫在眉捷。

公共资源缺乏整合

公共资源交易眼下最大的问题是，公共资源并没有整合起来，部门封锁、地方保护、碎片化严重。公共资源交易如何合理界定政府与市场的关系，也是个重要的课题。这就如同体育比赛，政府的作用是将比赛场地建立起来，比赛规则的制定政府应当参与进来，比赛时做好裁判的工作，违规要及时吹哨。在此基础上，体育比赛的场地要完全开放，透明度高，让各方面的球员、球队都能够参与进来。

公共资源交易平台的建设是多个比赛场地，要把政府和市场的关系理顺，让市场发挥决定性作用，推进政府职能转变。事实上，加强和优化公共服务，并不意味着政府要做这个事情，可以通过市场的方式，保证公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，弥补市场失灵。

政府招投标采购，要深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。

如今要大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，这和我们公共资源交易建设联系得很紧密。

推动经济发展方式转变

当前推进供给侧的结构性改革，必须进一步理顺政府和市场的关系，供给侧的结构性改革，是推动经济发展方式的转变，从过去粗放、低水平的数量扩张转向集约、质量效益型、绿色清洁的发展。

中国正从过去的“有没有”时代进入“好不好”时代，当前中国的经济正处在一个增速换档期，部分工业企业遇到了暂时性的困难，但是从数据上看，今年上半年工业增加值在6%以上，利润同比增长8.4%，可以说是初步触底，交易稳中回暖。从过去的有没有到现在的好不好，必须要提高装备水平，改进装备，实现劳动生产率的提高。

尽管中国在很多关键零部件领域、装备制造领域还有着较为明显的短板，但中国是落实各类技术应用最好的市场，从应用各类技术生产终端产品到技术的研发创新，是任何工业化社会的必经阶段，如今中国已经在很多关键技术取得了相当大的成果。

未来中国的工业化将“两条腿”走路。大中型企业增加，在产品、技术、研发方面水平不断提升 ，与发达国家企业展开竞争，提升整个国家的工业竞争力;小微企业的进一步扩大，则是展现中国工业企业的活力。两者同时发展，服务中国实际需要，广阔而多元。可以说，中国是全世界工业制造门类最为齐全的国家。

当前在经济换档当中，我们有很多前所未有的挑战。中高增长是一个要求好不好的增长，它和过去高增长，强调有没有的增长是不一样的，中高增长是供大于求的增长，是普遍产能的过剩，这个市场强调好不好，随着市场选择性的提高，我们发现对于企业的生产来说，必须强调质量和效益，必须通过质量效益的提高，来把产品和服务的性价比提高，这个在市场上才能找到订单。

在这个背景下，我们看到整个企业的发展都在转型，都在强调质量效益，通过责权利相关制度的完善，把一个开放、有序竞争的市场完善起来，通过开放、有序的竞争市场，来对企业进行动态的优胜劣汰，在这个选择当中，使供给体系的质量和效益不断提高，让我们发展方式不断的有实质性的转变，让整个发展，真正从过去有没有的时代进入到好不好的时代。

而公共资源交易的市场化变革，是实现供给侧结构性改革预期目标落地的基础之一。