国土公安共享人口信息 “人地挂钩”2018年全面建立

中国政府部门之间的跨部门信息共享又进一步。在不动产基础信息、税务基础信息、个人征信信息等先后在不同程度上实现了跨部门信息共享之后，在国土资源管理系统和公安系统之间的信息共享，也有望实现突破。

突破点将是人口信息共享。国务院已经确定，加强信息化建设，实现人口、土地等基础数据跨部门共享。目前，人口数据基础信息由公安部门掌握，国土资源系统则掌握与土地有关的基础信息。

公安、国土两大系统共享人口信息的目的在于建立“城镇落户人口增加”与“城镇建设用地增加”挂钩的制度。这项制度已经被作为实现新增1亿城镇人口目标、推进城镇化的机制保障。这项被简称为“人地挂钩”的政策，将在2018年全面建立。

人口信息共享

“部里面已经在做前期的规划讨论，看如何能最高效率地建立与公安部门和系统的人口信息共享。”10月19日，一位不愿具名的地方国土资源职能部门内部人士告诉《中国经营报》记者，国土系统已经开始筹划与公安系统共享人口变动基础信息。

这并不是国土资源系统的“一厢情愿”。三个独立消息源证实，国务院已经确认建立国土资源和公安系统之间的人口基础信息共享机制，并将其作为加强政务信息化的一项重要工作。目前，写有相关内容的文件，已经在国土资源和公安系统内部下发。

将在国土资源和公安系统之间共享的人口基础信息包括几方面：一是城镇户籍人口变化数量基础信息。国土部门将通过这一信息共享机制的设立，清楚掌握单位时间内城镇户籍人口的变化情况；二是城镇户籍人口变化的区域、结构情况。国土资源系统将通过这一信息共享机制，清楚了解城镇户籍人口在行政单位范围内不同区域的分布和变化情况。

“户籍人口变动数据的信息，一直由公安系统掌握，原来没有固定化的通报、共享机制，我们做很多工作还是要通过公开信息查询相关方面的数据。”前述地方国土资源职能部门的内部人士，向本报记者表示。

记者了解到，在这项信息共享机制中，国土资源系统居于牵头和主导地位，公安、发展改革、住房和城乡建设等有关部委须根据国土资源系统的协调，安排相关工作。国土资源部门会同发展改革部门负责提出吸纳农业转移人口落户城镇的基础设施、公共服务设施、配套产业建设用地需求。

按照经国务院确认的工作安排，公安部门负责核实汇总下一级人民政府报送的上一年度进城落户人口数据，提供给国土资源、发展改革、住房城乡建设部门，并报送本级人民政府。

“人地挂钩”构建

这并不是一项简单的部门系统之间的人地信息共享。在公安部门与国土资源部门共享人口基础信息的背后，是中央层面已经开始推进“人地挂钩”的新型土地管理政策与手段，如果国土资源部门不能实时掌握人口基础信息变动情况，人地挂钩将无从谈起。

所谓“人地挂钩”是指，城镇转移落户人口增加与新增建设用地指标挂钩。转移落户的户籍人口增加，新增建设用地指标即可以本着适当、适度的原则调增；如果转移落户的户籍人口减少，新增建设用地指标亦可以向下调整。