去产能上了高速 80万职工安置还在走路

今年三季度，当“关高炉”“停煤矿”的战报频频奏响之时，相关企业的职工安置进度却有些落后了，与去产能的速度形成了“剪刀差”。

《第一财经日报》记者在调查中发现，自从国务院8月中旬派出督查组进行专项督查后，各地去产能进度明显加快。但受到资金不足等诸多难题掣肘，一些企业的大门虽然关上了，职工安置方案却迟迟未能出台。

据初步估算，今年安置钢铁、煤炭行业在化解过剩产能中的分流职工，涉及80万人。人往哪里去，是个难题。

国家统计局19日发布的数据显示，9月份31个大城市的城镇调查失业率低于5%，这是自2013年6月份以来首次低于5%。然而，去产能过程中的隐性失业人员尚未与企业解除劳动关系，因此并未纳入失业统计之中，未来他们的去向将成为影响城镇失业率的重要变量。

李克强总理在18日召开的振兴东北会议上表示，要保就业保民生，政策和财政资金向促进就业和保障养老金支付倾斜，兜牢民生底线，维护社会和谐稳定。

先停工后安置

煤炭和钢铁领域的去产能行动今年2月启动，截至7月末，分别只完成了目标任务的38%和47%。在国务院的安排下，从8月22日开始，钢铁煤炭化解过剩产能部际联席会议组织10个督查组赴各地督查去产能进度落实、产能实际退出、信息公开、职工安置等八大问题。

经此之后，各地去产能的进度明显加快。国家发改委新闻发言人赵辰昕日前表示，截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上，相关部门正在核实进度具体数据并将尽快公布。

然而，很多地方去产能只是做到了企业停工，职工安置的进度远远落后于上报的“去产能”的进度。

新华社记者在采访中发现，很多企业年度安置进度都已过大半，为去产能打下了良好基础。但是，部分企业退出职工在省级和市级社保关系的转移中遭遇“卡壳”，一些地方政府仍未执行“公益性岗位托底”的安置政策等，增加了职工安置分流的难度。

根据人力资源和社会保障部(下称“人社部”)此前估算，煤炭、钢铁两个行业在化解产能过程中将涉及180万职工的分流安置，包括煤炭系统130万人和钢铁系统50万人。而新华社则报道称，今年安置钢铁、煤炭行业在化解过剩产能中的分流职工，涉及80万人。

《第一财经日报》记者从一位政府部门人士处了解到，现在地方政府在职工安置问题上持非常谨慎的态度，宁愿延后进度、延迟出台安置方案也不愿冒进，一些原计划三个月完成的方案可能会延迟到半年或是更长时间。

地方经济决定安置进度

资金不到位是职工安置方案难出台的主要原因。根据国家七部委关于在化解过剩产能过程中做好职工安置工作的意见，不落实保障资金就不能出台安置方案。

财政部今年6月对外公布了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补。专项奖补资金规模为1000亿元，实行梯级奖补。其中，基础奖补资金占资金总规模的80%，梯级奖补资金占资金总规模的20%。专项奖补资金由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。