借力G20国内碳交易将全面启动

G20峰会尽管已经落下帷幕，但“G20”效应正在继续发酵。

《中国经营报》记者从知情人士处获悉，《能源发展“十三五”规划》的报批手续已经完成，有望在近期对外公布。不仅如此，与之配套的电力、煤炭、石油、天然气、可再生能源、核电等专项规划以及地方规划也将在后期陆续公布。

据了解，在“十三五”期间，中国能源发展将把控制能源消费、提高能源使用效率、化解过剩产能、优化能源结构、注重环境生态保护、加快推动能源体制改革等作为主要目标。

而本次G20杭州峰会上，关注全球气候变化正是主题之一。峰会开幕前的9月3日，中国和美国两国元首向联合国秘书长潘基文递交了气候变化《巴黎协定》的批准文书。作为两个碳排放量最大的国家，中国和美国的加入将推动《巴黎协定》的生效进程。

按照自主贡献承诺，中国提出到2030年非化石能源占一次能源的比重达到20%左右。2015年，中国非化石能源消费比重为12%，这也意味着未来中国将加快能源低碳绿色转型。

“中国能源转型成功的标志应该是安全、绿色和经济。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉记者，未来几年，能源的价格及体制市场化、财税体制、管理体系都将继续变革。在此过程中，低碳能源转型以及环境保护也面临着不能回避的成本问题。

控煤炭、稳油气、增风光

此前，国家发改委能源研究所研究员、“十三五”国家规划专家委员会委员周大地曾撰文指出，“十三五”期间中国能源形势和此前大有区别，能源告别快速增长期，进入低速增长期。同时治理空气污染和应对全球气候变化将明显提升，能源行业的结构势必面临调整优化。

根据《能源战略发展行动计划》中的目标，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，其中煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

另外，上述目标中还提到非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。这意味着，“十三五”期间将继续实行能源消费总量和强度控制，主要思路仍是“控煤炭、稳油气、增风光”。

在多位能源从业者看来，这就要厘清煤炭、石油、天然气、可再生能源、核电等不同能源品种之间的关系。

中国煤炭工业协会一位人士介绍，“十三五”期间，煤炭在中国作为主体能源的地位不会改变，甚至到2030年，预计煤炭一次能源消费占比也将在50%以上。

“现在煤炭主要是被用作燃料，作为原料的发展空间仍很大。”该人士认为，“十三五”煤炭的发展思路除了控制总量、化解产能之外，将着力发展煤炭的清洁高效集中利用，科学有序地发展现代煤化工产业。

而对于石油和天然气，强调加快开发，提高产量，保障供应。

对于水电、风电、光伏等清洁能源，“十三五”期间将继续得到发展。根据此前公布的数据，到2020年，水电、风电和光伏的装机目标分别是3.5亿千瓦、2亿千瓦和1亿千瓦。

值得一提的是，“十三五”能源规划也将把化解过剩产能作为重要政策导向，前三年原则上不上新的煤炭、炼油项目，前两年缓减光伏、风电项目。

“新能源企业也需要关注‘十三五’期间的政策变化。”知情人士称，此前一位强调新能源装机量造成行业过剩、弃风弃光现象加剧，这也说明新能源装机仍有利可图。预计后期补贴政策也将面临调整，到2020年有望取消风电的可再生能源补贴，光伏发电到2020年在用户侧不再给予补贴。实现风电与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。