为啥16省份降低社保费率？李克强：让企业多减轻一点负担

【中国经营网综合报道】今年5月1日，本届政府第二轮降低社保费率的举措正式启动。此轮阶段性降费完成之后，中国五项社会保险总费率由39.25%降至37.75%，与2014年前相比，社保总费率降低幅度约为8.5%。

截至目前，至少已有16个省份下调了企业养老保险费率，部分地区降低了失业保险个人费率。同时，多地明确表态，费率降低后，参保人员的各项社会保险待遇不受影响，要确保按时足额支付。

据中新网报道，按照国务院常务会议的决定，从2016年5月1日起两年内，一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%—1.5%，其中个人费率不超过0.5%。

那么，哪些省份符合降低企业养老保险费率的条件?人社部新闻发言人李忠在今年一季度新闻发布会上透露，全国有21个省市区符合降低企业养老保险费率条件，中上海由21%降到20%，其余20个省市区是北京、天津、山西、内蒙古、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、贵州、西藏、新疆、甘肃和宁夏，符合降低费率的条件，可以由20%降低到19%。

截至目前，至少已经有上海、北京、天津、四川、重庆、安徽、江西、新疆、山西、河南、湖北、广西、贵州、湖南、甘肃、宁夏等16个省份宣布下调了企业养老保险费率。其中，上海由21%降到20%，其余省份均由20%降低到19%。

值得玩味的是，降低企业养老保险费率有助于为企业减负。

国务院总理李克强在3月16日的记者招待会上表示，将通过降低社保费率，“让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金”。人社部副部长张义珍此前亦在国务院政策例行吹风会上表示，根据初步测算，符合条件的地区，如果降费政策全部落实到位，预计每年可降低企业成本386亿元。

不过，社保降费在减轻企业负担方面需要区分不同的情况——如果企业按照政策规定按时足额交社会保险，企业负担会有实质性减轻;如果企业存在逃费的情况，降低费率对它们的负担不会有影响，若人社部门在降低费率的同时配合夯实缴费基数的核查，这些企业的社保缴费还会增加。

此次政府阶段性降低社保费率的主要目的是为了帮助企业渡过难关，社保缴费中存在的逃费乱象，导致越是老老实实缴费的企业越吃亏，严重伤害了制度的公平性。此外，此次降费应该有配套的夯实费基的措施，对于一些困难的中小企业，如果夯实费基之后难以负担社保费，政府可以给予它们在一段时间内豁免缴费。

事实上，虽然在过去两年中，我国的五项社会保险总费率有所下调，但目前37.75%的费率仍位居世界前列。中国的情况是，名义费率虽然过高，但由于民营企业、中小企业大规模地逃费，实际费率远低于名义费率。以养老保险为例，此次调整之前养老保险的费率是28%(单位缴费20%、个人缴费8%)，但实际费率远远低于名义费率。

2011年，若包含财政补助在内，基本养老保险实际缴费费率为21.09%;若不包含财政补助，基本养老保险实际缴费费率只有17.42%。2004到2011年这8年的数据发现，基本养老保险实际缴费费率逐年下降，这说明越来越多的企业逃避缴费或是缴费基数不实。

历数基本养老保险名义费率所导致的弊端，首要一条便是提高企业发展的制度成本，部分企业必须偷逃税费才能生存，地方保险经办机构不得不妥协，社会保险费征缴秩序混乱且不公平。按照企业所有制来分，在中国当前养老保险缴费的规范性上，外企排名第一，国企第二，民营私营企业排在最后。

对于大部分中小型民营企业而言，由于社保缴费基数不规范的问题比较严重，如果在统一降低缴费率的同时加强对缴费基数的监管和稽核能力，这些企业在社保缴费上的负担是否能够减轻，是有待测算的。

北京市2013年的平均工资为5793元，按照规定，2014年的缴费基数的最高标准是2013年的社会平均工资的300%，即17379元，最低标准是2013年的社会平均工资的40%，即2317元。然而，在实际缴费过程中，该企业除了对中高层管理者分别用划定的不同标准作为缴费基数之外，其他员工均是按照2317元的最低标准缴费的。

如果以该企业上一年的职工工资实际总额来作为缴费基数，该企业的实际雇主缴费率只有12%左右，远低于国家规定的20%。对于这家企业来说，除非把养老保险的雇主缴费率降低到12%以下，否则如果加强监管，这家企业的人工成本是不会降低的。

（中经新媒体）