北京究竟该不该控制人口？（深度好文）

作者：黄文政

来源：上海金融与法律研究院

截至2015年底，北京常住人口为2151.6万人，接近于澳大利亚的国家人口(澳大利亚人口约2400万人)。面对这一数字，很多人惊呼北京人口太多了，生态系统已经到达了极限，控制大城市人口数量迫在眉睫。北京真的应该控制人口?

人口问题专家黄文政在SIFL年会指出，无论是按城市的面积还是人口规模，北京的规模不是太大，而是太小。自然资源匮乏不是成为北京控制人口理由，北京公共资源不足是由于规划失误、管理不当，其根源是人口控制思想。

非常荣幸参加今天的会议，今天讲的是北京该不该控制人口。大家知道十八届三中全会之后，中国有一个政策，就是严格控制大城市人口规模。对此，北京是最积极的，这背后的理由就是北京规模太大，人口太多。我们今天来看这个理由是不是成立?

这张图(图1)是美国宇航局的所谓夜晚灯光照片。其实它不是真实的照片，而是综合各种遥感信号来估算的灯光密度，基本可以反映城市区域的空间分布。左上角是北京和天津，从区域面积来看，北京和天津在国内比不上长三角和珠三角的核心区域，在亚洲比不过首尔、东京，只跟曼谷差不多。在欧洲跟巴黎、伦敦、莫斯科差不多，在美洲比不过纽约、墨西哥城、圣保罗。所以从建成区面积来看，北京规模太大是说不过去的。

那么北京的人口太多吗?人口规模的比较有很多猫腻，因为不同城市的区域界定标准不一样，需要找到可比数据才能进行比较。我们找到的最有经济学意义和可比性是Demographia 2013年的数据，它是根据卫星地图上的连续街区，也就是通常说的建成区范围来界定城市区域，然后再找相应区域的下一级行政单元的人口，扣除农业人口后加起来。根据这个数据，北京建成区人口在全世界排第11位，1800多万，这里北京远郊区的人口被排除掉了。

根据这个还可以定义城市拥挤度，就是把建成区人口除以建成区面积。在全球224个人口超过两百万的城市聚集体中，北京排在第138位。这是一个非常有趣的现象：中国是全世界人口最多，也是经济发展快速、权力相对集中的国家。在这三个条件下，北京就算成为全世界人口最多的城市，也不是一个特别奇怪的事情。但事实是，北京连前10位都排不进。

当然这些是按空间区域和人口来排名。北京有很多说法，就是自然环境不太好，说得最多的就是水资源缺乏。北京很多报告当中，你可以看到一个数据，就是北京人均水资源非常缺乏，人均只有119立方米，远低于世界人均1000立方米联合国重度缺水标准。

这个听起来很可怕。但联合国的标准适用的是区域，而不是城市。看世界其他城市，根本都找不到这个数据，因为水资源和一个地方的面积有关，面积越小水资源通常就越少。而北京市就算包括远郊区也算是人口密集地，人均水资源自然比一般的区域要低很多。

这样算的话，世界上所有大城市，人均水资源都是远远低于联合国的重度缺水的标准。所以使用这个用于区域的指标来衡量城市是否缺水完全就是误导。比较一下，北京人均水资源是119立方米，新加坡是113，因为新加坡的面积小。如果跟美国比，南加州大概占美国加州总人口三分之二，年降雨量是北京的70%，而且在用水量非常大的夏季基本没有水。北京现在的情况是，境外调水占到使用量的8%，而洛杉矶是85%。如果北京因为缺水就需要控制人口规模，那么洛杉矶这个城市就不应该存在。

当然，北京确实也存在水资源匮乏的问题。因为不靠大江大河，北京在不断使用地下水，所以过去几十年地下水位不断下降，但最近几年情况却在好转。这张图(图2)是过去十多年北京水资源的变化情况，上面是地表水，下面是地下水。可以看到，北京水资源基本上处于稳定状态，而且最近几年，也许因为气候湿润，水资源其实还在增加。