北京拟收拥堵费 交通拥堵能否缓解?

【中国经营网综合报道】治理城市拥堵，政府到底应该怎么做?

北京、上海、广州……中国“堵城”在快速增加，未来汽车可能不是你想开就能开的，首先得看看自己的腰包。

北京初定拥堵费方案 专家：日收费在20到50元

据华商报报道，据了解，争议多年的交通拥堵费政策出台在即，而北京已率先制定方案——5月26日，北京市政协召开雾霾治理问题提案办理协商会。针对委员建议，北京市环保局、市交通委等答复表示，该市已初步制定了交通拥堵收费政策方案和技术方案，目前正在组织进一步深入研究和论证。这意味着，北京征收拥堵费已经箭在弦上。而在2015年，北京市政府也已明确表示，2016年将研究试点征收拥堵费。

而对于征收交通拥堵费的标准，有专家表示，应该参考国际惯例，按通过区域范围和通行次数两种方式征收拥堵费。“伦敦从2003年2月份开始收，每天收5英镑，后来到8英镑，现在到10英镑，就是按照区域的拥堵收费的一个例子。”中国综合交通研究中心执行主任毛保华说，另外一个像典型的例子是新加坡，它也是在一个区域里面，它的规则是按照你通行的次数来收费。

据了解，国际上有一个通行指标，人均交通成本占人均可支配收入的比重不超过8%。参照北京市收入来算，在北京的用车成本约为每年4000元，以在北京东北二环上班为例，一周可以有4天开车上班，一天30元的停车费计算，一年开车上班的停车费就是5760元。仅这一项，已经远远超出平均用车成本。因此拥堵费征收多少也备受关注。对此，毛保华表示，“根据我的理解，因为根据收入的水平，像北京目前的市民收入水平，我觉得它(拥堵费)实际上(应该在)每天20到50元。”

北京可以从新加坡伦敦拥堵费的经验中学到什么?

新加坡：开创征收拥堵费先河

据澎拜网报道，早在1975年，新加坡就实施了“区域通行券系统”(亦被称为“ALS系统”)，通过在交通高峰时期给车辆发放纸质通行券，采取人工收费方式征收拥堵费。新加坡政府实施这项措施的目的还在于建立一套完整的交通管控机制，其中还包括增加车辆、停车税和土地利用规划以及加强公共交通。

在系统实行后，进入收费区域的交通流量下降了44%，行车速度从每小时11英里上升到了每小时21英里。1980年，在拥堵费征系统实施的十年后，即便是在就业率上升近三成、车辆保有量占到人口总量77%的情况下，交通拥堵状况仍较原来下降了31%，而搭乘公共交通的人数则上升了20%。

1998年，新加坡成为全球率先实行公路电子收费的国家。新加坡政府在当时为68万量汽车免费安装车载单元(IUs)。车辆在进入收费区域时，车载单元会与收费闸门进行信号传输并在单元内插入的现金卡上进行实时扣款。

如果车辆没有安装车载单元或者现金卡中余额不足，处于收费闸门上的探头将抓拍目标车辆并开处罚单。对于余额不足的将处以7美金的罚款，而对于未安装车载装置的罚款将更高(2008年)。对于非本国车辆，进入收费区域的驾驶员可以采取租赁的形式或购买车载单元，否则将按规定收取一定的费用。

在引入公路电子收费系统后，高峰时段载客车辆的收费价格下降到了3美金左右。而按日收费则被修改成每进入一次收费路段就征收一次费用。自2008年，政府每三个月对道路交通的状况进行评估并为70个收费点制定合理的收费标准。收费标准将参考交通通行达到不拥堵目标时车速的85%或者更高。例如在车速低于每小时45公里或高于每小时65公里的情况下，价格比率会明显上升或下降。

新加坡公路电子收费系统的运营支出仅占运营收益的10%。而初始资本投入则占到初始年收益的40%。

伦敦：各国效仿的对象

2000年，伦敦市长竞选人肯·利文斯通(Ken Livingston)提出了对进入伦敦中心城区车辆收取拥堵费的竞选纲要。利文斯通的成功当选推动了伦敦于2003年2月以减缓交通拥堵和大气污染为目的，推行交通拥堵费征收系统。这套系统最初覆盖了21平方公里内高度密集的20万居民以及约占居民人口5倍的就业人口。

伦敦拥堵费征收系统是伦敦城市闭路电视监控系统的一部分，能够利用悬挂在道路上方的摄像头来识别进入收费区域车辆的车牌开具账单，车主可按月、按日或提前支付费用。从系统设立最初到现在，日标准资费从5磅上升到了2005年的8磅，而如今已达到了11.5磅。

在实施拥堵费征收政策后，伦敦市区的交通量在原有基础上减少了20%至30%(大约每天减少7万辆车)，西伦敦延伸区交通量减少了14%(大约每天减少了3万辆车)。相较而言，公交车的搭乘量上升了5%，不仅如此，在收费时段增加了12%骑行到西伦敦延伸区域的人，而总体骑行的人数上升了66%(2009)。