跨境电商新政“满月” 监管新政拟暂缓一年实施

【中国经营网综合报道】5月8日，进口跨境电商新政实施“满月”。据了解，伴随多部委调研与高层级协调会议的密集召开，新的调整箭在弦上。调整意见拟暂缓一年实施新政所涉及的具体监管措施，保留新政对税率所做的调整。同时，调整意见要求跨境电商，在新政监管措施暂缓实施的一年过渡期内，要按照一般贸易通关单的要求进行准备，一年之后将严格执行一般贸易通关单的管理。

多部委密集调研

据中国证券网报道，5月5日至7日，包括国务院办公厅、商务部、财政部、海关总署在内的多部门主管领导，对跨境电商新政实施一月来的效果及影响进行了密集调研，并听取了包括唯品会、小红书、聚美优品、天猫国际在内的多个跨境电商龙头企业的情况。

多部委之所以密集开展对新政影响的调研，是因为新政出台一月来，各种影响跨境电商进口的问题相继显现，特别是对以经营化妆品、保健品跨境进口为主的电商企业带来不小打击。

由于新政对跨境电商零售进口参照一般贸易的监管模式，要求其在通关环节中增加报送通关单，而通关单需要产品在质检和食品药品监管部门备案后方可开具。据企业方面介绍，此备案手续少则数月，多则一年以上。此外，还有海外生产商等原因制约了通关单的开具。这使得一个月以来，一些跨境电商进口单量锐减，甚至为零。

5日，在跨境电商较为集中的郑州保税物流中心，几乎没有看到物流货运车辆出入。据园区人员介绍，新政实施前，物流货运车辆每日在园区门口排起长队。

在一家门前停有4辆货运车的仓库内，仓库的工作人员说，新政前，仓库门前总是从早到晚停满了装货的车量。现在，仓库内原来每日满负荷运转的4条包装线现已停转了3条，在运转的一条双侧作业也只有单侧有工人作业。

而与包装线相邻的存储仓库内，边角里堆满层层叠放起来的木质货物托架。据工作人员介绍，这个5000平方米的仓库内曾经所有的地面都摆放了货架，货架上则堆放有一人多高的货物。记者在现场看到，这间仓库至少三分之一的地方已经空置。

高层协调后的“折中”

据第一财经日报报道，在这一年过渡期，短期保留新政征税和正面清单，其他参照此前试点办法监管。在过渡期间，形成符合跨境电商“个人零售贸易”B2C的监管制度。

这意味着，在新政执行期间的行业痛点——通关单，或许可以暂时解除警报。

据悉，最重要的问题还在一张通关单上。两批正面清单都显示，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单、“二线”出区时免于验核通关单备注。这张通关单意味着未来所有进入保税区的跨境电商都得按一般贸易方式，申请到各类入境许可证，而涉及食品、药品、保健品、配方奶粉类的要求尤其严格。

据了解，新政实施半个月之后，宁波、杭州、深圳、郑州的进口B2C跨境电商订单下滑比例分别为62%、65%、61%以及25%~100%。

这背后主要原因之一，是对于进口B2C的核心性质认识无法统一。前述多位接近决策人士表示，高层对于B2B和B2C的核心认识，还是认为B2B是主流。此次协调会议之后，达成的一致是，跨境电商未来方向是B2B，但并不是说不发展B2C。

具体表现在质检总局即将出台的细则中：就是把批量进入保税区的货物使用一般贸易，还是按个人物品来监管。这直接决定这些货物是否能进入保税区。

“在第二批正面清单中，‘按货物’这样的模糊说法，就代表了两种监管方式的折中。”其中一位知情人士称。

与此相关的是，一些配套的调整办法已经开始发布，或者酝酿发布。

例如，5月5日，中国政府网公布，国务院决定，即日起至2018年12月21日，在上海市浦东新区暂时调整《化妆品卫生监督条例》，暂时停止实施首次进口非特殊用途化妆品行政许可，改为备案管理。

此前，《化妆品卫生监督条例》规定，首次进口的化妆品，进口单位必须提供该化妆品的说明书、质量标准、检验方法等有关资料和样品以及出口国(地区)批准生产的证明文件，经国务院卫生行政部门批准，方可签订进口合同。