【施政者说】商务部外资司司长唐文弘：自贸试验区边试验边总结

本报记者 裴昱 北京报道

在自贸试验区建设如火如荼、成效不断显现之时，《中国经营报》专访商务部外资司司长唐文弘。

自贸试验区是深化改革开放的试验田。广东、天津、福建3个新设自贸试验区、上海自贸试验区扩展区域运行后，实行统一的负面清单，在提升政府治理能力、对接国际高标准经贸规则等方面进行了深入探索和大胆尝试。自贸试验区建设推进至今，如何评价现有四个自贸试验区的发展情况，有哪些经验可以复制推广?如何为企业提供更加优良的营商环境?如何发挥差异化优势，实现改革探索试验的战略目标?如何扩大自贸试验区试点?围绕这些问题，唐文弘接受《中国经营报》的专访。

唐文弘介绍了自贸试验区建设的进展情况，并告诉《中国经营报》记者，目前正在对4个自贸试验区进行评估，接下来改进哪里，怎么改、怎么试，要根据评估结果和市场主体的反应等情况来进行具体研究。

在谈到有企业认为自贸试验区改革力度不够时，唐文弘表示，对企业来说，自贸试验区不是改革开放初期的开发区，不是政策洼地而是改革开放高地，优的不是税而是营商环境。自贸试验区突出的是通过制度创新形成公平、统一、高效的市场环境，进而降低企业运行的制度成本。

《中国经营报》：自贸试验区在制度创新方面取得了哪些成绩?

唐文弘：自2015年4月广东、天津、福建自贸试验区挂牌、上海自贸试验区扩展区域正式运行以来，各部门及4省市人民政府以制度创新为核心，全力推进自贸试验区建设，在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面取得了积极进展，形成了多项可推广复制的试点经验。

在制度创新方面，一是以负面清单管理为核心的投资管理体制改革持续深化。4个自贸试验区深入试点外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，负面清单由2013年上海第一版的190条、2014年第二版的139条，压缩到2015年统一适用于4个自贸试验区的122条;外商在负面清单以外领域设立企业，适用快捷的备案程序，一般3个工作日内可以办完设立手续;注册资本实缴改认缴、“三证合一”、“先照后证”、“证照分离”、年度报告制度、放宽住所登记条件等改革举措不断推进。

二是以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新加快推进，大幅提高了自贸试验区贸易便利化水平，通关效率平均提高约40%，同时促进了跨境电商、保税维修等新兴业态发展。“一线放开、二线安全高效管住”监管模式稳步实施，国际贸易“单一窗口”全面上线运行。例如，上海自贸试验区推出了“一区注册、四地经营”模式，企业在区内任一海关特殊监管区域注册并取得海关编码，即可在区内其他海关特殊监管区域办理海关业务;广东自贸试验区推行关检“一机一台、合作查验、分别处置”作业模式;天津自贸试验区推出“保税货物自行运输”、“进口货物预检验”等措施。

三是以提升服务实体经济质量和水平为目标的金融开放创新举措稳步推出。上海自贸试验区黄金国际板等开始运行，自由贸易账户由人民币业务拓展至外币，截至2015年底，累计设立44186个自由贸易账户，收支总额22053亿元人民币，为有序推进资本账户自由兑换先行先试。2015年10月、12月，人民银行等部门分别发布了进一步深化上海自贸试验区金融开放创新试点40项任务措施和金融支持广东、天津、福建自贸试验区建设的指导意见，在扩大人民币跨境使用、深化外汇管理改革、完善金融服务等方面支持自贸试验区大胆探索。

四是以社会信用体系为基础的事中事后监管制度初步形成。上海、广东自贸试验区构建了政府大数据联合监管平台;福建自贸试验区针对开放领域提出80余项风险防控措施;天津自贸试验区结合市场主体风险等级实施信用分类管理。结合自贸试验区扩大开放，国务院办公厅发布了《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》，在自贸试验区建立了与负面清单管理模式相适应的外商投资国家安全审查制度。

《中国经营报》：从现有的4个自贸试验区的建设情况和评估结果来看，有哪些可以推广复制到其他地区的经验?

唐文弘：试点经验的推广复制工作，原则是边试验、边总结、边评估，成熟一项、推广一项，成熟一批、推广一批。

上海自贸试验区运行1周年之前，有关部门对看得准、效果好的试点事项，陆续在全国或部分地区复制推广，共27项，包括投资领域13项、贸易领域10项和金融领域4项。

2014年，上海自贸试验区建设1年后，国务院印发《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》,明确了国务院8个部门牵头向全国范围推广的改革事项22项、向其他海关特殊监管区域复制推广的改革事项6项，以及各省、自治区、直辖市人民政府借鉴推广的改革事项6项。