全国卖地收入2015年锐减两成 地方政府还在抱土地财政大腿？

4月5日，财政部综合司公布2015年全国土地出让收支情况。数据显示，2015年我国供给侧结构性改革加快推进，固定资产投资特别是房地产投资增速大幅回落，经济增速放缓，土地市场需求不足，全国土地出让收支规模出现“双降”。专家分析称，土地收入的周期性缩水，短期内将给一些地方政府的财政收支带来压力。

据经济参考报报道，财政部的数据显示，2015年全国缴入国库的土地出让收入33657.73亿元，同比下降21.6%。其中，招拍挂和协议出让价款29820.20亿元，下降22.4%;补缴的土地价款1455.18亿元，下降23.0%;划拨土地收入1103.57亿元，增长17.8%;出租土地等其他收入1278.78亿元，下降24.4%。

当年，从土地出让收益中计提的教育资金、农田水利建设资金分别为436.69亿元和423.51亿元，同比下降33.4%和35.6%。

财政部称，全国土地出让收入主要呈现两大特征，一方面，2015年前三季度持续下降，第四季度止跌回升。具体来看，从一季度开始，中央和地方陆续出台稳定房地产发展政策，促使下半年房地产市场需求逐步释放，商品房销售面积增速由负转正，带动第四季度用地需求回暖。另一方面，个别地区逆势上扬，大多数省份降幅明显。其中，深圳市土地出让收入增长较快，主要是该市经济增长强劲，房地产市场交易火爆，土地资源相对稀缺，地价持续偏高所致。

对于卖地收入的下滑，财政部财科所副所长白景明表示，2015年全国土地收支“双降”主要有两个因素，一是在当前经济增速放缓、经济结构调整的背景下，用地需求尤其是工商业用地需求减少，这在面临去产能的行业用地方面更加突出。二是住宅与写字楼的房地产开发层面库存量大，在去库存的过程中，新增用地势必会减少。

此外，造成2015全年土地出让收入减少的原因，还包括出让面积继续萎缩和地价增幅逐步趋缓。一方面，在房地产高库存压力下，房地产开发企业对购置土地更加谨慎。财政部数据显示，2015年全国土地出让面积22.14万公顷，同比下降18.6%，与上年相比下滑3.1个百分点。另一方面，2015年四季度末，全国105个主要监测城市综合、商业和工业地价同比增幅均有所回落。

财政部表示，下一步应加大对违法用地的打击力度，依法征收土地出让收入，避免土地出让收入流失。同时，扩大国有建设用地有偿使用范围，完善工业用地供应方式，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。此外，应进一步落实土地出让收支管理政策，盘活土地出让收支存量资金，提高资金使用效益，加大对土地供应及收支管理的审计监督力度，建立健全土地供应及收支信息公开制度。

需要指出的是，作为我国地方财政收入的支柱性来源，土地出让金缩水令地方财政承压。目前，在许多地方，土地出让金收入已占地方财政收入的三分之一左右，个别地方的土地出让金收入最高时可以占到总财政收入的六成。虽然很多地方正在积极转型寻找新的支柱产业，但新产业发展不可能一蹴而就，短期内土地出让收入仍占据地方财政收入的重要比重。

公开数据显示，2014年土地使用权出让收入占到地方财政收入的23.8%;2013年全国土地出让收入4.2万亿元，相当于同期地方财政收入的35.5%;2011年，昆明、温州、大连、沈阳等城市土地出让收入更是高于当地财政一般预算收入。

西南某地级市财政系统人士此前透露，很多地方土地收储需要先向银行贷款，之后靠未来土地价格的上升归还贷款。“今年我们土地出让金大约1亿元，贷款要还6亿元。地价上不去，土地拍不出，出让金没了，还款的来源就断了，地方政府财政可能会出现危机。”他表示，“还好国家允许用置换债券来归还债务，可以把危机往后拖延。”

白景明表示，土地出让收入下降确实对基层财政有一定影响，不过基层财政收入最主要还是取决于地方经济增长、产业结构调整以及城镇化的进程。“土地是所有经济社会活动的基本要素，都要附着在土地上，不过经济发展最主要依赖于供给和需求以及二者的匹配。比如经济增速和产业结构调整决定了工商业用地需求，人口和城镇化决定了住宅用地需求。”他说。

事实上，土地财政的由来，可以追溯到上世纪80年代，当年深圳特区模仿对岸的香港搞起了土地财政或叫土地批租，然后逐步扩大到了内地，可以肯定的是，福建对岸的台湾是不搞土地财政的，诸如日本、美国等也是不搞土地财政的。

据人民网此前报道，香港土地财政的来龙去脉，可以追溯到鸦片战争，当年英殖民者根据香港“租界”的性质，度身定制了一种“两权分离”的游戏，架空大清的土地所有权，在租界的租期内以一定条件批租土地使用权，他们就这样大把赚银子了。这个土地财政确有提神作用，会带来迅速的繁荣，但它的实质是重复抽税，香港税率低并不等于税负低，从今天看，这种“超级地租”负担已经让曾为“四小龙”之一的香港在实体制造业上出局了。

当这种确有提神作用，或者说像鸦片一样上瘾的东西在内地推而广之，人们惊异发现，无需工业化也能城市化，在一派繁荣景象的背后，人们不得不忍受以高房价为标志的高昂运行成本，人们不得不忍受连天雾霾，级差地租的效应驱使着本该在城市集中控制与集约治理的工业企业散落在苍茫大地上。

（中经新媒体）