蒋洪：政府信息公开才能制约公权力

记者 孙丽朝 北京报道

“只有信息公开了，才能有效监督和评价政府工作;许多过剩产能都是各级政府为了追求GDP，盲目促进国企发展造成的，所以现在的供给侧改革首先要划清政府和国企的经营范围。”全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪因为多年在全国“两会”发言中直接要求政府信息公开而有着“麻辣委员”之称。在近日接受《中国经营报》记者专访时，蒋洪依然保留着“麻辣”的个性，对如何监管政府的“钱袋子”、怎样有效去产能等问题畅谈自己的看法。

政府信息公开才能制约公权力

《中国经营报》：您曾建议制定《政府信息公开法》，我国的行政部门在政府信息公开和相关立法上总是推诿、搪塞，造成这一现象的原因是什么，如何破除这些阻力?

蒋洪：法制社会很需要信息公开，特别是政府在履行职责中信息的公开，只有信息公开了，才能有效的监督，才能够对政府工作进行切合实际的评价。

从现在的情况来看，我们的政府在信息公开方面有进步，但进步不是很令人满意，或者说离有效监督政府的要求还有相当大差距。我们从财政预算公开的情况来看就是这样，现在的报告公开的数据多了一些，但从公开的数据中能看明白什么吗?还是没有看明白，说明我们的公开还是停留在形式上面，没有达到一种实质性接受监督的程度。

为什么会进展缓慢?主要原因在于公开实际上是对权力的制约，公开后知道你怎么花钱，公众就会审查和评论你这些钱花的对不对，就会对权力造成制约。当权者有这样的本能，不想让权力受到制约，所以它能够不公开就不公开，能够少公开就少公开，尽可能的让自己的权利大一些。

面对这一的情况，一是社会公众和媒体，在尽可能范围内提出要求，要有这样的呼声，形成一种气氛。另外从法律层面，我们可以制定法律法规，用法律来要求政府必须公开透明。当然，信息公开的进程还取决于我们的领导在多大程度上下决心，让权利受到制约。

供给侧改革首先要划清国企经营范围

《中国经营报》：怎样看待“供给侧结构性改革”对经济的影响?现在中央一直在强调去产能、关闭僵尸企业，如何有效地消除过剩产能?

蒋洪：从供给侧进行改革是非常必要的。生产出的东西过多了怎么办，如果按照需求管理的思路就是想办法卖掉，但按照这个思路下去，等于是保护了无效的产能，反正有人帮我买走，市场不买政府来买，或者说扩大信贷来买，这样甚至可能使得企业更有胆子生产过剩的产品，反正有人买嘛。

现在中央提出“供给侧结构性改革”，这是必须采取的措施，也是不得已的措施。产能过多了就把多出来的清理掉，否则变成累赘了。

如果我们的供给侧改革仅仅是关停并转，把多余的产能去除掉，把该关的关掉，该停的停掉，这就好像我们人体长一个肿瘤，动手术把它割掉，割掉肿瘤没有了，但肿瘤可能还会再长出来，真正要解决问题，必须要把肿瘤长出来的内在机制改掉。供给侧改革也是这样，要想长远发生效果，关键是让供给这一方，也就是生产者、企业，对需求有更强的敏感性，市场需要什么它生产什么，不要盲目自说自话地生产，市场需要的时候多生产，市场饱和的时候自动控制产量，这就形成好的机制。

这种好的机制怎样才能形成?在我看来，就是国有企业投资要有适当的范围。从现在产业状况来看，需要去产能的行业大部分都是国有企业投资较多的行业，肿瘤产生出来的机制，就是政府在生产领域过多的干预。当初生产能力之所以盲目扩展，是因为各级政府为了要追求GDP，用各种各样的手段促进国有企业的发展，造成了这样的问题，现在要去产能，如果同样也是用行政手段，让这家企业关掉，让那家企业去除多少产能，通过这种行政命令解决不了根本问题。国有企业本身对市场需求不敏感，这才是它们的问题所在。

国有企业是否必要呢?在某些领域是必要的，但在一般市场能够竞争的领域，它的必要性就没有了，所以我主张，所谓供给侧改革首先要划清政府和国企的经营范围，它不能够扩大，另外就是要对于减少政府对市场的干预，要降低企业税费，保障民间资本的产权，保障市场的竞争，这样虽然不会完全避免过剩的问题，但至少过剩不会这么严重。

当然，市场的问题也是存在的，但市场如果发生问题，不需要用公共资金买单。充分竞争的行业，市场如果不行了，用不着政府下命令，老板自己就关掉了，生产者自己对自己负责，这样他就会变得非常谨慎。没有必要拿纳税人的钱为国有企业的行为付出代价。