黑户转正与社会抚养费征收有关系？

【中国经营网综合报道】国务院办公厅14日公布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(下称《意见》)，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。《意见》公布的消息传出后，一个超生黑户QQ群里一片欢呼。

据第一财经日报报道，根据第六次人口普查，全国无户口人员在1300万左右，占总人口的1%左右。而据人口学者推算，由于一部分黑户担心暴露而没有在普查中登记，实际的黑户数量有可能会高于1300万。但同时，由于无户口人数的总量是一个变动的数据，可能每一年有一部分人上了户口，同时也出现一些新的无户口人员，因此，其总量可能仍然是个庞大的数据。

1%的人口没有户口，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大社会问题。无户口人员因此无法享受各项公民权利，成为名副其实的弱势群体。鉴于此，去年以来，中央及公安部多次召开会议，商谈解决黑户问题的对策。

根据国家发改委社会发展研究所副研究员万海远等人在2014年所做的抽样统计，“黑户”形成的原因大致可以分为不符合政策超生、未婚生育、没有主动登记和毕业迁移证丢失等。其中，计划外生育是造成没有户口的主要原因。《意见》列出了八类无户口人员，不符合计划生育政策的被列在第一类。

自上个世纪80年代以来，国家多次出台相关政策文件，禁止将落户与超生挂钩。但一直效果不明显，黑户问题仍然严重。事实上，禁止落户已经成为基层计生征收社会抚养费的一个重要砝码。江苏省一位基层计生办主任14日表示，由于人口的流动性等原因，征收社会抚养费难度非常大，禁止上户口是最重要的一个抓手。

“如果落户跟社会抚养费真的脱钩，征收工作会更困难。”上述计生办主任说。

从《意见》看，基层计生的这个抓手有可能要落空。《意见》明确要求，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。

需要指出的是，这并不是中央第一次明确要求解决黑户问题。黑户问题之所以久拖难解，成为一个顽疾，其根本原因在于超生处罚无法真正彻底与落户问题脱钩。很多地方的公安机构需要看到缴纳社会抚养费的证明才为超生人员上户口。另有一些地方，虽然不要求一定有社会抚养费缴纳证明，但是会定期把上户口的超生人员名单提供给计生部门。

读者杨女士昨日就表达了自己的担忧：“我很想给孩子上户口，但担心上了户口，计生部门就有了我超生的证据，就会来找我收社会抚养费。反正孩子还小，我再等等看吧。”有这样担心的超生黑户不在少数。

另据每日经济新闻报道，无户口人员如果补办户口，一般会被要求出示医学出生证明。但是有时为躲避缴纳社会抚养费，妇女会选择就在家里生育孩子，因此根本就没有出生证明，所以日后补办户口相当麻烦。

当前，我国已正式实施全面二孩政策，但这并不意味着计划生育的基本国策被取消。在新闻发布会上，杨文庄也说，实施全面两孩政策以后，根据《人口与计划生育法修正案》的规定，社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏表示：“这表明超出二孩外的生育仍会缴纳社会抚养费。如果继续将户口和计划生育挂钩，在一些农村贫困地区可能还会形成新的无户籍人口。”

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，下一步国家卫计委也根据刚刚通过的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》精神，继续指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩，配合有关部门做好相关工作。

而在杜鹏看来，将户口登记和计划生育脱钩，实际上意味着我国计划生育政策内涵的转变。“我认为计划对人口数量的调整功能会逐渐淡化，同时更加强调服务。”（编辑：姜小鱼）