养老金并轨政策落地的背后

【中国经营网注】某大型险企的专业人士崔鹏表示：“改革前，机关事业单位的养老金不涉及现收的问题，但涉及现付，也就是财政需单列出一笔钱给机关事业单位人员发放退休金;改革之后，养老金制度就变成了一个现收现付制加积累制的混合制度，很多财政的隐形支出变成了独立、透明的，但这部分实际支出并未改变。只有个人缴纳基本养老保险的8%部分以及12%的职业年金才是财政支出的新增部分。”

也就是说，即便基本养老保险的8%以及职业年金的4%属于个人缴纳的部分，但由于是先涨后缴，这部分也属于财政支出的范畴。由此看出，养老金并轨会增加财政支出压力已是毋庸置疑;不过，职业年金中单位缴纳的8%部分是以记账方式计入职业年金个人账户中，并不是缴纳的“真金白银”。也就是说，财政在机关事业单位养老保障方面的当期支出总额要比此前工资总额支出至少增加12%。记账方式是一种缓解目前财政负担的方法，这对个人来讲没什么损失，但从财政角度来讲算是延期支付。

不过，由于中央和省级财政分灶吃饭，针对机关事业单位人数较多、财政收入又相对较少的省份，资金支出压力则会明显增大。浙江省公共行政与人才人事科学研究所的一份测算结果显示，实施养老金并轨后，从2014年-2022年，浙江省的财政负担将大约增加17%。

据华夏时报报道，年初至今，过半地区已落实机关事业单位养老金并轨方案，但财政收支矛盾也日益显现。

“养老金并轨改革的意义是值得肯定的，虽然里面涉及到大量的转型成本，但仅是当期财政支出增加，未来这方面的财政压力会逐渐减少。”12月3日，中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧接受《华夏时报》记者采访时表示，机关事业单位与职工养老保险并轨时引入了职业年金，这部分也增加了财政的支出。

据了解，自今年年初国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(下称《决定》)后，各省都在加快推进养老保险制度改革进程，截至11月底，已有四川、山东、上海等19地陆续公布实施办法。

财政吃紧

根据《决定》的相关规定，各级地方政府财政需要一边负担“老人”的退休金，一边给“中人”和“新人”缴费。

养老金并轨后，在“老人老办法，新人新办法”的规则下，已经退休的公务员仍享受原有的制度保障由财政直接支付，因此对财政的影响不大;刚入职的公务员按照新安排供款，影响也不大;影响最大的则是在职公务员，也就是常说的“中人”。对于“中人”的总体改革方向是先涨后缴，也就是先上调机关事业单位人员的工资水平，使得涨幅足以覆盖社保支出的部分，从而不会影响员工原有的工资水平，这样一来，在经济下行的压力下，本来就捉襟见肘的各地财政资金，压力进一步吃紧。

根据规定，机关事业单位建立与企业职工统一的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由单位和个人共同负担，其中单位缴费比例为工资总额的20%，个人缴纳比例为工资的8%;同时，为其工作人员建立职业年金，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。

对此，某大型险企的专业人士崔鹏接受《华夏时报》记者采访时表示：“改革前，机关事业单位的养老金不涉及现收的问题，但涉及现付，也就是财政需单列出一笔钱给机关事业单位人员发放退休金;改革之后，养老金制度就变成了一个现收现付制加积累制的混合制度，很多财政的隐形支出变成了独立、透明的，但这部分实际支出并未改变。只有个人缴纳基本养老保险的8%部分以及12%的职业年金才是财政支出的新增部分。”

也就是说，即便基本养老保险的8%以及职业年金的4%属于个人缴纳的部分，但由于是先涨后缴，这部分也属于财政支出的范畴。由此看出，养老金并轨会增加财政支出压力已是毋庸置疑;不过，职业年金中单位缴纳的8%部分是以记账方式计入职业年金个人账户中，并不是缴纳的“真金白银”。也就是说，财政在机关事业单位养老保障方面的当期支出总额要比此前工资总额支出至少增加12%。记账方式是一种缓解目前财政负担的方法，这对个人来讲没什么损失，但从财政角度来讲算是延期支付。