航班时刻被拍卖探因

【中国经营网注】对于民航局调整传统分配模式的背后因素，业内人士认为，与近期民航系统已有多位高管因时刻分配寻租落马有关。依据《民航航班时刻管理暂行办法》规定，传统上航班时刻的分配主要依靠行政手段，不但效率不高造成资源浪费，更引发了系统内多起权力寻租的腐败案件。

民航专家曾涛对媒体表示，航班时刻对于航空公司来说是至关重要的，也是核心争夺的资源，因为在同一时刻能够起飞的航班有限，比如中国北上广三大枢纽，直接带来的就是客座率的上升。与此同时，很大程度上就是因为这是一个垄断性的资源，而且是不透明的、无法监管的资源，所以非常容易滋生权利腐败和一些内幕交易。

有业内观点认为，航班时刻资源有巨大的“含金量”，为避免时刻分配领域的权力寻租，对“黄金时刻”进行拍卖，让各家航空公司凭实力竞争，理论上确实可以解决某些问题，既保障了“黄金资源”的市场公平，也避免滋生某些权力寻租。

与此同时，无论是拍卖还是“抽签”选择航班时刻，目标对象都有很大的不确定性，也能让一些相对较弱的航空公司，为争夺“黄金时刻”舍命一搏或凭“抽签”幸运脱颖而出。

据国际金融报报道，对于航空公司来说，航班时刻绝对是“黄金资源”，哪家航空公司能够抢占到有利时间，势必能获得更多的客源。但将原本无偿获得的资源变为有偿，航企成本增大是不争的事实，如何内部消费而不是将增加的成本转嫁给消费者，监管部门理应拿出治理对策，回应消费者的合理关切。

航班时刻表被拍卖后，会怎样?

日前，民航局宣布启动航班时刻资源市场配置改革试点，首批试点选择了两家机场：广州白云机场和上海浦东机场。具体方案是：将在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点，在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。

该消息一出，业内炸开了锅，特别是对拍卖模式产生了不少担忧。

支持者认为，让航班时刻的“黄金资源”在这种机制下充分流动，对于航班时刻的“满负荷”利用无疑更具驱动力，也更为有效地实现资源配置最优化。

质疑者则称，“拍卖”和“抽签”分配航班时刻的举措在实际操作上存在诸多问题，可能会滋生更多乱象，更会合力推动机票价格的上涨。

一家航企相关负责人对记者指出，回归“市场”未必是一件坏事，“之前的各种事件已经说明，行业垄断和权利集中化将会导致一系列的问题出现，市场化将是国内航空业发展的大趋势。”

只是，任何改革之路都不是一帆风顺的。如何合理地调整消费者与航企之间的关系，引导行业进入良性循环发展，也成为相关部门需要思考的问题。

试点改革

根据民航局公布的试点方案，2016年白云机场、浦东机场每周各新增的196个起飞/落地时刻，50%将试行市场配置，用于国内干支线客运飞行;另外50%实行行政配置，用于国际地区飞行。

虽然试点范围很小，仅仅包含两个机场新增时刻中的一半，但一旦该试点推广开来，将改变航班时刻资源的传统分配模式。对航空公司来说，航班时刻资源非常重要，好的时刻在同样的运营成本下可以卖出几倍的机票价格。

民航局有关负责人在谈及试点时表示，繁忙机场时刻资源供求矛盾突出，各方利益难以统筹兼顾，这也使航班时刻资源管理工作一直成为民航工作中的难点和各方关注的焦点。

对于民航局调整传统分配模式的背后因素，业内人士认为，与近期民航系统已有多位高管因时刻分配寻租落马有关。依据《民航航班时刻管理暂行办法》规定，传统上航班时刻的分配主要依靠行政手段，不但效率不高造成资源浪费，更引发了系统内多起权力寻租的腐败案件。

记者了解到，一直以来，决定航班时刻的机构是中国的空管局。这个部门在民航局的直属机构当中有着举足轻重的地位。就连在民航局官网显示的直属机构里，也排在第一个。这块曾经缺乏监督的肥肉已经让多位该领域高管落马。因此，航班时刻申请、审批过程中，滋生的暗箱操作、权力寻租让改革势在必行。

民航专家曾涛对媒体表示，航班时刻对于航空公司来说是至关重要的，也是核心争夺的资源，因为在同一时刻能够起飞的航班有限，比如中国北上广三大枢纽，直接带来的就是客座率的上升。与此同时，很大程度上就是因为这是一个垄断性的资源，而且是不透明的、无法监管的资源，所以非常容易滋生权利腐败和一些内幕交易。

有业内观点认为，航班时刻资源有巨大的“含金量”，为避免时刻分配领域的权力寻租，对“黄金时刻”进行拍卖，让各家航空公司凭实力竞争，理论上确实可以解决某些问题，既保障了“黄金资源”的市场公平，也避免滋生某些权力寻租。

与此同时，无论是拍卖还是“抽签”选择航班时刻，目标对象都有很大的不确定性，也能让一些相对较弱的航空公司，为争夺“黄金时刻”舍命一搏或凭“抽签”幸运脱颖而出。

在中投顾问交通行业研究员蔡建明看来，民航局此举也并非难以理解，因为在现行的航班分配制度下，由部分人掌握航班资源分配权，不仅极易引发寻租行为，滋生腐败;还会让资源不能达到有效配置，航班时刻价值不能得到凸显，导致航空运输组织效率低、航班准点率低等饱受诟病。

“目前看来，将航班时刻资源市场配置改革试点能够从根本上改变低效、杜绝腐败，有利于激活市场竞争，提高行业活力与竞争力，从而让消费者受益。”蔡建明认为。