起底10月财政收入增长之谜

【中国经营网注】财政部最新发布的数据显示，10月份全国一般公共预算收入同比增长8.7%，虽然和9月份相比略有下滑，但总体还说得过去。这其中，非税收入的强劲增长“帮了大忙”，其增幅高达63.6%。对于非税收入的爆发式增长，财政部的解释为“主要是部分中央企业上缴利润增加较多”，但中国政法大学财税法研究中心主任施正文分析认为，央企上缴利润增加可能是其中的一个原因，但主要原因，应该还是在经济增速下滑导致税收收入下降的背景下，各个地方都加强了对非税收入的征收。

按理说，非税收入不应该增加这么多。一方面，经济增速下滑不仅会影响税收收入，同样也会影响非税收入;另一方面，本届政府一直在推行简政放权，多次下达文件取消了一系列政府机关和事业单位的收费项目。据统计，这两年来中央政府累计取消和下发的行政审批事项超过800项。这些项目虽然每一项都收费不多，加起来却也不是一个小数目。

不过，现实的情况并非如此。实际上，地方政府确实正在非税收入上“大动脑筋”。如，10月份，湖南邵阳市非税收入征收管理局就对市直行政事业单位近3年来国有资产有偿使用收入征缴情况进行了盘底，“全面加强国有资产有偿使用收入监管，确保政府非税收入颗粒归仓。”经济不好的时候，就找企业多收点钱，多罚点款，这很正常。”一位曾在地方财税系统工作过的税务专家这样表示。

据华夏时报报道，如果没有非税收入的惊艳表现，10月份的全国财政收入数据会很“难看”。

财政部最新发布的数据显示，10月份全国一般公共预算收入同比增长8.7%，虽然和9月份相比略有下滑，但总体还说得过去。这其中，非税收入的强劲增长“帮了大忙”，其增幅高达63.6%。

对于非税收入的爆发式增长，财政部的解释为“主要是部分中央企业上缴利润增加较多”，但中国政法大学财税法研究中心主任施正文对《华夏时报》记者分析认为，央企上缴利润增加可能是其中的一个原因，但主要原因，应该还是在经济增速下滑导致税收收入下降的背景下，各个地方都加强了对非税收入的征收。

本报记者梳理发现，自三季度以来，很多地方确实开展了强化非税收入征管的专项活动。施正文认为，这种活动虽然能暂时弥补财政收支的缺口，但却对国家的逆周期宏观调控造成了干扰，并非长久之计。

逆势大增

10月份8.7%的财政收入增速虽然比9月份要回落0.7个百分点，但还是要明显高于经济的增长速度，至少是一份及格的“成绩单”。

不过，值得注意的是，这其中税收收入的增长幅度只有1.8%，如果不是非税收入“力挽狂澜”，10月份财政数据恐怕就会是另外一个样子。

非税收入在10月份的增长幅度为63.6%，即使是按扣除今年新加入的11项政府性基金收入之后的同口径计算，增幅也高达32.5%。要知道，在8月份时，非税收入的同口径增速才只有3.6%，地方的非税收入甚至同口径下降了16.3%。

这一现象从绝对数值上看更直观。10月份，全国一般公共预算收入同比新增加的部分约为1255亿元，而其中非税收入增加就有938亿元，占比超过七成。也就是说，财政收入中每增收10元钱，就有7元多是非税收入贡献的。

按理说，非税收入不应该增加这么多。一方面，经济增速下滑不仅会影响税收收入，同样也会影响非税收入;另一方面，本届政府一直在推行简政放权，多次下达文件取消了一系列政府机关和事业单位的收费项目。据统计，这两年来中央政府累计取消和下发的行政审批事项超过800项。这些项目虽然每一项都收费不多，加起来却也不是一个小数目。

民生证券宏观研究员张德礼对《华夏时报》记者表示，10月份非税收入增速这么高的原因，除了去年10月份的基数相对较低外，还有就是官方所称的“部分中央企业上缴利润增加较多”，主要是部分央企出售非主营业务资产导致国有资本收益增加。