国资改革方向锁定“管资本” 央企整合未同步

从十八届三中全会到“十三五”规划，决策层针对国企改革的难点进行一一突破。作为国企改革的关键问题，2014年7月份，国家开发投资公司(以下简称“国投”)和中粮集团有限公司(以下简称“中粮”)列入首批开展改组国有资本投资公司试点企业。

通过试点改革，国投公司计划用3~5年的时间，在基础产业、前瞻性战略性产业形成较强的影响力和控制力，稳妥适度发展金融业务。国投公司研究中心副主任尚鸣认为，作为国资委公布的第一批试点改革企业，国投公司通过试点实现了“管人管事管资产”向“管资本”的转变。“最终的改革目标，希望公司改组为国有资本投资公司，成为国家授权经营国有资本的公司制企业。”

《中国经营报》记者了解到，目前国有资本投资公司主要由国资委授权，市场分析认为，深化国企改革，中央企业应该由国务院直接授权，地方企业要由地方政府各部门授权，国资委应该具有监管责任，扮演监管机构的角色。

以管资本为主

“国有企业改革从现象看，一直围绕着‘放权’和提高效率的主题展开，实质上始终在探索公有制实现形式、国有经济与市场经济能否结合、怎样结合的重大问题。”国资委改革办相关负责人表示。

本轮国企改革中，完善国有资本运营管理体制是改革核心。11月4日，国务院向社会发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》。作为国企改革方案指导意见的配套措施，国家开发投资公司和运营公司的试点经验成为其改革的关键。

记者了解到，此次改革的重点是完善国有资本授权经营体制，即进一步明确国有资产所有权与企业经营权的职责边界，确保国有资产所有权有效行使，保障企业享有独立的法人财产权，真正确立企业市场主体地位。

在国资委上述人士看来，国有资本运营管理体制从“管资产”到“管资本”的转变是国有企业真正实现市场化，做强做大的最有效途径。

以国投公司为例，去年7月15日，国投公司试点改革，通过推进传统产业的调整优化，加快发展前瞻性战略性产业，按照“小总部、大产业”的原则，总部以“管资本”为主，强化战略管控和财务管控职能，在推行职业经理人试点的同时，改革了人事管理和工资分配制度，进一步激发了子公司活力。

对于这些改革措施，国投公司相关负责人表示，国投改革按照“重心下沉、激发活力、重组整合、重塑职能”的要求，加快推动内部改革，为深化国有企业改革提供可复制、可推广的经验。

根据三中全会要求，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。

11月4日，国务院发布上述意见后，财政部也第一时间对意见进行了解读，财政部部长楼继伟认为，从“管人管事管资产”转向“以管资本为主”，就是要尊重市场经济规律，真正确立国有企业的市场主体地位，适应市场化、现代化、国际化的新形势，不断增强国有经济的内生动力和市场活力。

一直以来，中央企业重组并没有与十八届三中全会提出建立国有资本投资运营公司要求相结合，在实际改革中也属于单方面推进，如何实现平台公司向市场化和实体化转型是国家投资公司和运营公司面临的问题。