页岩气开发“十二五” 达标难 改革突围油气管网合并可能性小

受国际油价下跌影响，11月4日，国内汽柴油价格，迎来了今年的第十次下调，下调幅度为125元/吨，价格降至6年来的新低。油价的持续下跌，让被视为替代能源页岩气的发展也不可避免地受到冲击。

“低油价的确是现在整个行业面临的最严峻挑战。”在近期举行的中国页岩气发展大会上，中石油政策研究室发展战略处处长唐廷川表示，如果国际油价长期维持在50美元/桶的水平，国内的页岩气开发将是一个“无底洞”。

据了解，2015年底中石油和中石化将合计建成75亿立方米的产能，但总产量预计为50亿立方米。“十二五”规划的65亿立方米的产量目标将无法实现。

一面是产量受限，另一面，现在页岩气的开发现状却是“两桶油”已基本实现商业化产出的同时，参与的民营企业和部分地方国企仍在进行资源勘查、钻井等前期阶段。在多位油气从业者看来，虽然短期看中国页岩气发展举步维艰，但未来页岩气投资加大仍是趋势，但这个发展需要更多条件：放开上游、对矿业权进行招标、建立矿业权买卖市场;中游进行管道改革;下游完善燃气特许制度，建立天然气现货期货市场。这些内生要求，也让页岩气或成为推动中国油气改革的试验田。

从美国的经验来看，其从1976年启动页岩气项目，技术准备和攻关就用了30年的时间，中国的页岩气发展和考验才刚刚开始。

油价暴跌冲击页岩气

油价暴跌，石油工业陡然进入“寒冬”。

唐廷川预计，在“十三五”的前两年，国际油价仍将处于50美元左右的低水平，在“十三五”后两年油价可能在60~70美元的水平。而这个水平对于页岩气开发投资并不是理想水平。

“现在有很多的地缘政治因素影响油价，但是大涨的可能性已经不大。”唐廷川表示，国际油价如果长期维持在现在的水平，页岩气开采将无利可图。同时，也将影响风险投资和私募股权投资基金对页岩气勘探开发的资本支持，甚至可能导致该行业资金链断裂。

当前现在的国际油价比一年前下降了49%，天然气价格下降了27%。在美国，已经有SamsonResources等多家页岩油气公司申请破产。

“现在油价‘腰斩’了一半多，中石油、中石化的页岩气开发已经很困难了，民营企业更是举步维艰。”一位中石油内部人士在接受《中国经营报》记者采访时表示，现在中石油、中石化在开采页岩气上，也提出了降本增效，缩短钻井周期，减少成本。

根据中国工程院院士、石油勘探专家翟光明提供的数据，截止到2015年6月，全国完钻页岩气井610口，先后投入生产井180口，累计产气量为26.8亿立方米，其中2014年产气12.47亿立方米。

而据了解，中石化宣布已建成50亿立方米的天然气产能，中石油是25亿立方米，但两家企业实际的总产量今年可能只有40亿~50亿立方米。

显然，无论按照何种统计口径，这一现状都与此前的《页岩气发展规划》中，提出2015年页岩气产量65亿立方米这一目标相距甚远。

“两桶油”之外，对于页岩气投资的其他企业态度则更为谨慎。

此前，2012年12月，第二轮页岩气20个区块招标结果对外公布，因这是中国首次向民营企业开放上游探矿权而备受市场关注。这在场招标中，大油气无一参与，反而引来了包括华电这样的外行企业。其中，华瀛山西能源和北京泰坦通源两家民营各拿下来一区块。

随着三年探矿权有效期即将到期，中标的多数企业仍在进行勘探、钻井等前期工作。

“和美国相比，中国的地质构造复杂、沉积类型多样、含气量偏低，页岩气开采成本巨大。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋表示，其课题团队进行的模型测算，中国的页岩气开采单位成本为1.8元/立方米。如果再加上各种税费，保证企业12%的内部收益率的情况下，盈亏平衡点的含税出厂价格要在2.667元/立方米。但目前，国内民用天然气价格在1.85元/立方米~2.88元/立方米之间，随着油价走低，年底前价格继续下调的声音也不绝于耳。”

“我预计，我国的页岩气第三次招标，民企积极性仍然不会太高，因为开采成本高，油价低，利润太少。”中海油前首席能源研究员陈卫东此前在世界知识论坛上曾表示，中国的能源目标已从保证供给转变为调整结构。想提高社会全行业的运行效率，但能源价格比美国高，所以基础效率就要低。要想提高运行效率，关键是加大市场的开放程度，让更多的竞争主体参与进来。