PPP项目落地难探因

【中国经营网注】财政部财科所副所长白景明曾表示，当前，价格调整机制和政府补贴机制不完善，是社会资本不敢涉足PPP项目的主要原因之一。据了解，社会资本介入PPP项目获得的现金流主要来自三方面：政府付费、使用者付费和项目开发性收入。

PPP资深专家大岳咨询总经理金永祥分析，由于政府财政收入下滑明显，未来PPP项目难以依靠政府付费，而项目开发性收入也仅限于有条件的项目，因此使用者付费成为关键，而使用者付费与价格调整机制紧密相连。未来价格机制改革能否到位，也成为PPP能否做下去的关键因素。

据第一财经日报报道，自去年下半年政府开始推出PPP项目以来，各省推出1800个左右PPP项目，总投资额达3.4万亿元，在全国掀起了一场PPP热潮。不过，PPP项目落地难，社会资本观望情况较多。

重磅级文件——《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(下称《意见》)15日全文公布，26条细则中有两条提到政府和社会资本合作(PPP)，目的都是力挺PPP。

《意见》第9条称，创新公用事业和公益性服务价格管理。清晰界定政府、企业和用户的权利义务，区分基本和非基本需求，建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制，促进PPP，满足多元化需求。

《意见》第21条称，创新促进区域发展的价格政策。对具有区域特征的PPP项目，已具备竞争条件的，尽快放开价格管理;仍需要实行价格管理的，探索将定价权限下放到地方，提高价格调整灵活性，调动社会投资积极性。

PPP资深专家大岳咨询总经理金永祥告诉《第一财经日报》记者，《意见》有利于理顺价格机制，对PPP发展有积极推进作用。而未来价格机制改革能否到位，是PPP能否做下去的关键。

财政部财科所副所长白景明曾表示，当前，价格调整机制和政府补贴机制不完善，是社会资本不敢涉足PPP项目的主要原因之一。

社会资本介入PPP项目获得的现金流主要来自三方面：政府付费、使用者付费和项目开发性收入。

金永祥分析，由于政府财政收入下滑明显，未来PPP项目难以依靠政府付费，而项目开发性收入也仅限于有条件的项目，因此使用者付费成为关键，而使用者付费与价格调整机制紧密相连。未来价格机制改革能否到位，也成为PPP能否做下去的关键因素。

金永祥告诉本报记者，《意见》第9条中，提到了价格管理要区分基本需求和非基本需求对社会资本介入PPP项目非常重要。基本需求是属于公共服务，而非基本需求可以理解为属于私人服务，那么相应价格可以大幅提高，来为项目收益创造条件。比如阶梯水价、电价等属于不同需求不同费用，这有利于节约资源，也为社会资本介入PPP项目提供有利条件，因为项目收益会大幅增加。