国务院18条促进O2O融合 欲破传统竞争格局

10月8日，滴滴出行获得网络约租车平台经营资格许可，国内互联网专车行业的首个“合规化”试点，将在上海启动。同日，大众点评、美团“闪婚”，宣布在独立运营的基础上战略协同。

O2O(线上到线下)市场格局变化的背后，国家政策层面也在积极推动O2O的发展。

9月29日，国务院办公厅印发《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(以下简称“意见”)，共4部分18条，为支持O2O市场的健康发展，政府将通过简政放权、创新服务、规范市场秩序、加大财税金融支持、培养人才和行业组织等方面支持线上线下互动，促进商业模式创新。

专家表示，以意见出台为时间点，打破了之前传统商贸企业和线上“纯竞争”的关系，明确标识出传统商贸企业和线上要走向融合发展的方向。

打破传统“纯竞争”格局

近年来关于促进电子商务发展的文件有很多，但涉及线上线下互动的文件仍屈指可数。

参与意见制定的亿邦动力网CEO郑敏在接受《中国经营报》记者采访时表示，从他的梳理来看，此前关于线上线下互动的重要文件，主要有《2015年政府工作报告》、《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发24号文件)、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等。

“李克强总理在政府工作报告中首次提及把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。”郑敏认为，从李克强总理第一次提及鼓励O2O电子商务发展，到相关文件陆续出台，体现了政府对O2O发展的重视。而此次意见的出台则更具特殊意义。

商务部电子商务和信息化司负责人在意见解读中指出，2015年上半年，O2O市场规模达3049.4亿元人民币，同比增长接近80%。但O2O在发展过程中，也面临现有制度规范和公共服务不适应创新发展需求，市场秩序不够规范等问题。意见的出台，对推动实体店转型，促进商业模式创新有重要意义。

“意见打破了之前传统商贸企业和线上‘纯竞争’的关系、指明传统商贸企业发展方向、提供开放的政策环境。”郑敏指出，此前传统商贸企业和线上是“纯竞争”的关系，意见出台后，明确标识出传统商贸企业和线上要走向融合发展的方向。

意见指出，除法律、行政法规和国务院决定外，各地方、各部门一律不得增设线上线下互动企业市场准入行政审批事项。对此，郑敏表示，新业态的出现总会遇到阻力。例如网络打车、在线医疗、在线教育等，都会受到现行法规的限制，在这种状态下，以国办形式发文，其实是向产业释放了一个非常好的信号。

O2O改变流通模式

据统计局数据显示，2015年1~8月份，全国网上零售额22401亿元，同比增长36.5%。其中，实物商品网上零售额18653亿元，增长35.6%，占社会消费品零售总额的比重为9.8%;非实物商品网上零售额3748亿元，增长41.1%。在实物商品网上零售额中，吃、穿和用类商品分别增长41.3%、27.3%和38.8%。

据媒体报道，上海专车试点管理方案中，并未对参与专车运营的车辆性质进行特别规定。这意味着，私家车在上海参与专车运营，不需要把车辆的性质从“非营运车辆”改登记为“营运车辆”。而此前备受舆论关注的私家车一旦改为营运车辆后，使用年限恐受限、到期须报废等问题，在上海试点中也不复存在。

10月8日，业务范畴极为相似的美团和大众点评宣布达成战略合作，改变了多年来的竞争局面。合并之后的新公司估值约170亿美元，将实施联席CEO制度，美团CEO王兴和大众点评CEO张涛同时担任联席CEO和联席董事长。两家公司将保留各自的品牌和业务独立运营，人员架构也基本保持不变。