京津冀交通一体化 打通“断头路”协调机制亟须理顺

随着《京津冀协同发展规划纲要》的过审，“先行官”交通一体化问题再次成为热点。尽管三地交通部门均积极地提出了协同发展的目标，但据《中国经营报》记者了解，事实上，京津冀交通对接仍面临着行政分割、补贴差异、交通部门与其他部门职能协调等问题。

一条经过北京、天津、河北的高速公路，却要三地分别到国家发改委立项和报批;顺义和燕郊之间的一条“断头路”，只因为进京的检查站没有设立而多年未能打通;河北和北京的区县在行政级别上的不对等，导致了许多河北官员到北京协商交通对接时处处“矮人一截”……

对于京津冀三地的交通部门来说，实现交通一体化目标和规划已定，现在需要的是协调机制的顺畅，交通一体化最紧迫的不是建设硬件设施，而是打破体制障碍。

交通部门定三年工作目标

在4月30日中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》(下简称“《规划》”)之后，京津冀交通对接的问题在三地又热了起来。

北京市交通委主任周正宇今年6月在接受媒体采访时表示，为落实京津冀交通一体化的相关要求，北京方面今年一口气谋划了9项重点任务，包括推进京秦高速、密涿高速等“断头路”开工，加快推进高速铁路和轨道交通建设，加紧推动京津冀交通一卡通等。周正宇承诺，到2017年，京津冀三地之间再无“断头路”。

在6月底召开的河北省推进京津冀交通一体化新闻通气会上，河北省交通运输厅厅长高金浩透露，为推进京津冀交通一体化，河北省将着力建设环京大通道、城际大通道、落后地区大通道、对外交通大通道“四大通道”对接京津。值得一提的是，河北省交通厅近日下发《关于推进京津冀交通一体化率先突破的实施方案》，明确了交通一体化2015~2017年重点任务台账，提出到2017年，初步建成京津冀地区“四横四纵一环”的综合交通运输体系。

为了加快京津冀城际铁路建设，今年3月，京津冀三地政府和中国铁路总公司共同出资，注册成立了京津冀城际铁路投资有限公司，股权比例为3：3：3：1。公司作为京津冀城际铁路项目的业主，承担规划、投融资、建设、运营管理职责。

京津冀城际铁路投资有限公司近日也发布消息，京津冀之间今后将由27条城际铁路线路联通，总规模达到3796公里。其中京唐城际、京滨城际将于年内开工，廊涿城际、首都机场到北京新机场城际铁路联络线计划2016年底前开工。

体制障碍成最大难题

尽管官方提出了明确的工作目标，但对于三地来说，机制的顺畅是当务之急。

北京市顺义区交通部门的一位负责人向记者介绍，顺义区和河北燕郊接壤的一条公路，两地从修建之初就预留着接口，但由于进京的公路需要设立综合检查站，而一个检查站需投资一千多万元，且建设检查站属于公安系统的事儿，交通部门在协调上倍感无力，所以这条路一直未能接通。“交通部门的职能是交通规划与管理，我们很想把路接上，但许多事情不归我们管。”

一位接近交通部的人士表示，现在虽然国家和三地都在推动交通一体化，但实际上执行过程中仍然存在许多条块分割问题和体制弊端。

比如，要修一条经过河北、北京、天津三地的国家高速公路，三地的路段需要分别到国家发改委去立项报批，以市界为界限，分开走流程，这中间如果某个省或市只有一小段，在报批和建设上不太积极，就会影响整条高速路的贯通。

“在我们实际工作中类似这种问题很多，京津冀交通一体化最紧迫的不是硬件设施的一体化，而是体制机制的一体化。”该接近交通部的人士表示。