谁在推动北京市政府搬迁通州？

【中国经营网综合报道】6月24日，河北省委召开常委(扩大)会议，学习中共中央、国务院印发的《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《刚要》)，研究讨论当地实施意见。无独有偶。据媒体报道，近期京津两地也召开专门会议，传达学习纲要内容。纲要顶层设计已经完成，但是，落实任务艰巨，面临诸多严峻挑战。

实际上，京津冀协同发展，最关键的第一步棋仍然是北京的非首都功能疏解。近日，北京通州因为副中心建设等问题，被推到了京津冀协同发展的最前端。

首都功能疏解是重点

据每日经济新闻报道，京津冀区域发展研究工作的京津冀蓝皮书主编祝尔娟教授认为，《纲要》首先明确了京津冀区域的目标定位，即要打造成以首都为核心的世界级城市群。同时，也对京津冀三地进行了发展定位，下一步如何在区域协同发展中实现各自的战略目标，将是工作重点。

同时，《纲要》明确了空间布局，就是要形成“一核、双城、三轴、四区、多节点”，其中，三轴是骨架，包括京津发展轴、京保石发展轴、京唐秦发展轴。四区中，西部、北部是生态涵养区，中部是核心功能区，南部是功能拓展区，东部是滨海发展区。下一步北京非首都功能疏解就要往这些轴、区、点上布局，在优化空间布局中促进协同发展。

在优化空间布局上，首要的重点和难点是北京的非首都功能疏解，它是整个京津冀协同发展的直接动力，这一步迈好了，将对京津冀的产业布局、交通布局、生态布局、城镇布局和公共服务布局等产生重大而深远的影响。非首都功能疏解会涉及到方方面面和很多问题，比如：哪些要疏解，疏解到哪儿去，怎么疏解，如何达到预期的效果等，这是一个非常复杂的系统工程。

此外，《纲要》明确了时间表和路线图，包括近期目标、中期目标和远期目标。近期目标是到2017年，北京的功能疏解要有明显进展，只剩下一年半的时间，时间紧、压力大。

中期目标是到2020年，也就是5年时间，在交通、产业、生态、城镇、公共服务等领域都要有所突破或重大进展，而且京津冀协同发展、互利共赢的新格局初步形成，特别是到2020年，北京市人口要控制在2300万以内，通过疏解存量、严控增量，把人口规模有效地控制住。

长期目标是到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。最重要的是到2030年，京津冀要成为引领和支撑全国经济发展的重要增长点，成为具有国际竞争力和影响力的重要区域。距离这个目标也就15年时间，难度很大，任务艰巨。

值得玩味的是，祝尔娟坦言，在京津冀三地各自的内在需求方面，北京的发展已经遇到瓶颈，大城市病问题特别突出，要想发挥好北京的首都核心功能，必须通过功能疏解、产业转移，适当减少人口规模，腾出发展空间，才能更好地发挥首都功能，需要周边的支持。

天津拥有自身的条件优势，具有北方最大的综合性港口，制造业优势，教育科技优势以及滨海新区改革开放先行先试的政策优势，它的未来发展将围绕北方经济中心的目标来推进。但是，要想成为北方的经济中心，必须通过建设金融中心、贸易中心、航运中心、物流中心等作支撑，仅仅依靠制造业是不可能实现的。目前，天津在这些方面的带动辐射功能作用还不明显，打造这几个中心方面需要北京在人才、技术、科技、资金等各方面的支持。

河北与京津发展的落差较大，更需要京津冀协同发展。同时，河北也面临着产业转型升级等艰巨任务，需要在机会、资金、人才、产业、项目等各方面获得支持。

而事实上，在京津冀协同发展的大背景下，北京通州副中心建设成了关注的焦点之地。对此，祝尔娟透露，其实北京市早就在通州有一块预留地，原来就有打算把市政府搬迁过去，但是，一直没有下定决心，现在时机已经成熟。北京非首都功能疏解是京津冀协同发展的重中之重。

《纲要》要求2017年北京的功能疏解要有明显进展，北京必须带头，率先迈出这关键的一步。通过行政机构搬迁，打造城市副中心，同时能够带动相关的单位，包括公共服务，央企的事业性、服务性机构等搬迁过去。

首都经济贸易大学叶堂林副教授也认为，从北京的发展角度看，往北是生态涵养区，往西靠山也没有发展空间，南边布局了一个很大的新机场项目，而往东是北京行政功能疏解的最佳选择。同时，也是区位决定的，通州是北京、天津、河北最可以紧密合作的地方，是整个京津冀的核心区，京津冀协同发展的大战略给通州带来很大的发展机遇。

另据新京报报道，昨日，由北京市社会科学院及社会科学文献出版社共同举办的《北京蓝皮书2014-2015》发布会在京召开。该系列蓝皮书中的《北京公共服务发展报告》建议，北京市应将更多的市直机关东移通州。

“目前，北京公共服务不均衡状况依然严重。因此，有必要将更多的市直机关东移通州，以提升通州‘副中心’公共服务整体水平，缓解中心城市人口聚集压力。”报告称。

对于提出这个建议的原因，报告解释称，城市发展新区是疏解中心城区人口与产业的重要区域，然而，由于这些区县集中了众多人口和产业，公共服务供给明显不足，很难对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用。

北京市社会科学院管理研究所所长施昌奎建议，北京市的发展需要疏解，疏解的办法有很多，最好的办法就是把北京的市直机关搬过去。这样也可以将通州的短板补充上去。

对此，北京市社科院副院长赵弘表示，城市副中心的概念本身包含这种内涵，副中心承接着仅次于主中心的复合功能，其中可以有行政功能。通州有合适的区域条件、比较好的交通条件，而且通州发展这么多年也急需破局，现在建设还是不够快，通过行政资源的带动可以加快它的建设。

赵弘表示，坊间近期有北京市直机关东迁通州的传闻，但没有得到官方确认。不过，从国际上讲，日本东京将东京市政府和一部分商业资源迁移到新宿，带动了其他资源的集聚，加快了整个新宿副中心的建设，是一个成功的例子。