蒙西试点对症“交叉补贴” 电改强调“公平负担”

电改再度迈出了坚实一步。

6月18日，国家发展和改革委员会有关负责人表示，国家发展改革委和国家能源局已于近日联合印发了《输配电定价成本监审办法(试行)》。

此前一周，继深圳市开展我国第一个输配电价改革试点之后，国家发改委又批复了内蒙古西部电网输配电价改革试点方案(以下简称“蒙西试点方案”)，旨在为蒙西电网建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进内蒙古电力市场化改革。为其他地区输配电价改革积累经验，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。

作为我国第一个省级电网输配电价改革试点方案，蒙西试点方案虽然总体上与深圳试点方案基本一致，但是也增加了不少新内容，主要是核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容，对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格等。

多位业内人士在接受《中国经营报》记者采访时均表示，蒙西试点方案的出台并不让人感到意外，当初深圳试点具有特殊性，并不具备普遍意义。电改的思路正是通过对全国各个有代表性的地区先行试点，找出问题后再对症下药。

逐步取消交叉补贴

将交叉补贴列入核定输配电价时的考虑内容，被认为是此次蒙西试点方案的一大亮点。

在我国电力体制改革中，由于全国范围内普遍存在交叉补贴现象，导致输配电价迟迟难以厘清。

一般而言，电力终端用户的电压等级越低，负荷率越低，其供电成本就越高。如果以供电成本来核定电价水平，则居民用电价格会高于工商业用电。不过，在我国现实情况却刚好相反：目前我国电价存在的交叉补贴形式包括：一是工商业用户长期补贴居民用电;二是城市用户补贴农村用户;三是同类用户之间交叉补贴。这些补贴具体来自哪些环节、到底有多少钱，很难厘清。

“如今各地实行的阶梯电价计价方案，就是在减轻这种不合理性，但是要真正解决问题，还得看电改的决心。”有业内人士指出，倘若电力交叉补贴问题不解决，就会扭曲电力销售价格结构，无形中产生更多的不平等。 “如今各地实行的阶梯电价计价方案，就是在减轻这种不合理性，但是要真正解决问题，还得看电改的决心。”

深圳经济发达，农村电网较少，交叉补贴问题没有那么严重，因而当初先行试点时并没有突出解决这一问题。

“交叉补贴其实深圳也要考虑，当初深圳考虑的比较少，是因为深圳交叉补贴的影响没有内蒙古这么厉害，”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示，蒙西试点方案之所以要考虑交叉补贴是因为内蒙古电力是以生产、输出为主，内蒙古要考虑到不同电压等级的情况。

蒙西试点方案提出，输配电价应逐步反映各类用户、各电压等级输配电成本，输配电价的核定需考虑不同电压等级或各类用户交叉补贴问题。在核定输配电价的同时，同步明确各电压等级承担(或者享受)的交叉补贴水平，以及工商业用户承担的交叉补贴水平，居民生活、农业生产用户享受的交叉补贴水平。

按照蒙西试点方案的思路，要体现公平负担原则，逐步取消蒙西电网不同电压等级、不同用户类别销售电价之间的交叉补贴。在交叉补贴取消前，电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准，应包含交叉补贴的成本。

“此前我有一个课题是研究如果没有交叉补贴，居民电价到底应该是多少钱。我们在贵州拿到了全面的电力数据材料，测算结果是，取消交叉补贴之后的贵州居民电价，每度电将上涨9分5。”参与新电改方案和众多配套文件制定的华北电力大学教授曾鸣在接受媒体采访时曾表示，不同方式的补贴对于市场价格扭曲程度的影响、两头放开后我国交叉补贴的最好实施模式及其相关建议仍需研究。

输配电价怎么核定?

相比深圳试点，此次蒙西试点方案对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格。