资源枯竭城市的发展后劲何在？

【中国经营网注】中国的不少城市是因资源而建。如果不是长江以南最大的煤田，恐怕就没有贵州六盘水市在中国版图上的出现。如果没有胜利油田和辽河油田，可能就没有山东东营和辽宁盘锦设市。但随着资源的枯竭，增长后劲也如同一个个矿井被逐步掏空。留给这些城市的，往往是生态环境恶化、经济严重衰退、贫困人口增多，且多年难以得到根本缓解。

“从长远来看，中国要推动资源型城市转型，肯定要让市场发挥作用，但历史欠账是很难靠市场解决的。”宋晓梧说。资源型城市转型并实现可持续发展，并非一朝一夕可以完成。德国的鲁尔地区从1960年代推进转型以来，已经发生了很大变化。但从失业率来看，德国鲁尔地区的失业率在全德国仍然最高。“别说是资源枯竭城市，就是许多非资源城市的结构转型调整都很难。”宋晓梧说。

除了历史欠账，资源枯竭城市转型缓慢有着深刻的体制机制原因。资源型城市大都形成或兴起于特殊的工业化背景，是为保证国家工业化发展需求，这样形成的城市是计划配置资源的产物。“计划经济条件下发展起来的资源型城市相比其他城市，更依赖计划经济体制，旧体制、旧模式、旧观念惯性更大。”宋晓梧说。

据财经国家周刊报道，2014年底，辽宁省阜新矿业(集团)有限责任公司恒大煤业公司矿井发生重大煤尘爆炸燃烧事故，28名矿工的生命逝去。

阜新平安医院是专门收治矿难受伤矿工的医院，上次矿难伤员还未出院，新矿难伤员又已入院。近10年来，阜新至少发生过12起大小矿难事故。

早在2001年，阜新就被国务院确定为全国第一个资源枯竭城市经济转型试点市。转型规划期15年，2015年是最后一年。

转型期易逝，阜新却仍然没有完全摆脱“黑色”魔咒。平安医院和矿难伤者目睹着这座资源枯竭城市的转型之痛。

根据国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划》(2013〜2020年)，目前全国共有资源型城市262个，其中69个城市(县/区)被先后确定为资源枯竭型城市。中央财政给予这69个城市转移支付资金支持。

这只是中国区域发展政策的一小部分。

改革开放以来，为激活地方和市场活力，中国采取了区域非均衡发展战略，包括经济特区、分税制改革、梯度开发、主体功能区等一系列政策陆续推出，极大释放了地方经济发展的活力。

1996年，“九五”计划纲要专设“促进区域经济协调发展”一章，系统阐述了此后15年国家的区域经济发展战略。但其后区域发展中暴露的大城市病、重复建设、过度开发、生态失衡、贫富差距等问题日益严重。

针对此，“十一五”规划建议中提出实施区域发展的总体战略，《全国主体功能区规划》和《国家新型城镇化规划》也分别于“十一五”和“十二五”期间陆续出台，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

长期以来，地方发展遵循比较优势策略，充分发挥本地优势资源，取得了令人瞩目的成绩。但地方政府倾向于追求GDP增长，忽略区域长期持续的发展利益，目光短视，导致产业结构单一、市场隔离、资源分散，缺乏合理的区域产业分工，行政区与经济区之间的矛盾突出。如我国新能源汽车发展受制于地方政策，即被视为负面典型。

优化经济发展空间格局，就要打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。目前已有多个省区市将区域合作规划列入“十三五”重点研究方向。在经济新常态背景下，区域合作成为各地谋求持续增长的一大方向。

但从中央顶层设计到地方能动发展，仍存诸多掣肘和难题。诸多区域发展模式，既成就了当前的增长奇迹，又成为新一轮发展亟待修正的问题。

新一轮改革需要激活地方发展动力，改变过去“等靠要”及“输血型”的政策扶持思路。同时需要加快促进产业结构协调发展，形成跨区域资源开发与利益补偿机制、区域贸易及市场一体化、区域基本公共服务均等化等环境。

而这一切，都有必要对现有区域发展中存在的问题抽丝剥茧，厘清原因，找到症结。为此，《财经国家周刊》记者分多路采访调研，持续数月，发现诸多区域发展中的老难题，新问题。

衰退还没有得到明显缓解

资源枯竭城市转型问题是世界各国经济发展中都经历过或正在经历的突出问题，例如德国鲁尔矿区和法国洛林矿区。1980年代以来，越来越多资源丰裕的国家或地区也陷入增长陷阱，被学界称为“自然资源的诅咒”。

中国的不少城市是因资源而建。如果不是长江以南最大的煤田，恐怕就没有贵州六盘水市在中国版图上的出现。如果没有胜利油田和辽河油田，可能就没有山东东营和辽宁盘锦设市。

但随着资源的枯竭，增长后劲也如同一个个矿井被逐步掏空。留给这些城市的，往往是生态环境恶化、经济严重衰退、贫困人口增多，且多年难以得到根本缓解。

记者所到之处，资源枯竭城市大都有些“底色”，如煤城多呈黑色，而水泥城则眼飘褐灰。城区烟囱林立、厂房遍地，悬空管道和分割交叉的铁路、公路道口纵横交错。