海南地方债务甄别结果出炉的背后

【中国经营网注】随着中国经济结构的调整以及经济增速的放缓，地方债务规模以及即将到来的挤兑洪峰正在时刻考验着地方政府的承受能力。实际上，一旦累积的债务风险超过地方财政承受能力，信用链条就有可能断裂，爆发区域性财政风险将无法避免。

不过，地方债务甄别结果的陆续出炉将未来官方科学决策提供可靠的数据支持。值得一提的是，湖北财政局报告曾指出，只要地方政府能够维持稳定的财政收入流，不管是税收、土地收入、还是借新还旧，政府债务均可以持续增长。如果容许债务合理增长，地方政府性债务的系统性风险还不会出现。

2月9日，海南省预算报告公布了该省政府性债务清理甄别结果。根据21世纪经济报道记者检索，海南是31个省份中首个公布这一数据的省份。

海南省预算报告显示，截至2014年末，海南省政府性债务余额1719.0亿。这一债务余额相比2013年6月底审计的债务余额增加了21.84%。另据21世纪经济报道记者计算，2014年底海南省政府负有偿还责任的债务率为83.32%，相比2013年6月底增加13.14%。海南省财政厅表示，其整体债务规模处于安全、可控范围之内。

从政府负有不同责任的债务来看，海南省政府负有偿还、担保、救助责任的债务分别为1448.9亿、120.4亿、149.7亿，占比分比为84.3% 、7.0%、 8.7%。而2013年6月底，三类债务的占比分别为74.43%、15.97%、9.60%。换言之，经过清理甄别后，海南省政府负有偿还责任的债务占比大幅提高，上升了近10个百分点。

按照财政部《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，清理后应对政府负有偿还责任的债务进行甄别并分别计入一般债务及专项债务。在海南1448.9亿政府负有偿还责任的债务中，计入一般债务和专项债务的额度分别为729.1亿、719.8亿，比重分别为50.32%、49.67%。这也意味着海南省政府负有偿还责任的债务中并无通过PPP模式转化为企业债务的案例。

从管理级次划分，海南省本级政府性债务560.7亿元，占32.6%;海口665.1亿元，占38.7%;三亚等其他市县493.2亿元，占28.7%。相比2013年6月底，海南省省本级债务占比小幅下降2个百分点。海口、三亚等两类债务因为口径和审计时的数据不一致，因此无法做出比较。

按照甄别办法，各省财政厅(局)需在1月5日之前将清理甄别结果上报财政部，财政部目前尚未公布结果。经过一月之后，海南省财政厅表示，目前财政部正在对我省上报的清理结果进行复查，我省政府性债务余额可能会进行调整。

附海南省预算报告关于政府性债务清理甄别原文：

经清理甄别，截至2014年末，我省政府性债务余额1719.0亿元(目前财政部正在对我省上报的清理结果进行复查，我省政府性债务余额可能会进行调整)。其中，政府负有偿还责任的债务1448.9亿元，占84.3%(一般债务729.1亿元，专项债务719.8亿元);政府负有担保责任的债务120.4亿元，占7.0%;政府可能承担一定救助责任的债务149.7亿元，占8.7%。按管理级次划分，省本级560.7亿元，占32.6%;海口665.1亿元，占38.7%;三亚等其他市县493.2亿元，占28.7%。我省整体债务规模处于安全、可控范围之内。