去年土地财政为啥分化严重？

【中国经营网注】在GDP增速放缓，财政收入增速同步放缓的进程中，各省的收入弹性不一。以传统过剩重工业为产业支撑的省份，收入下滑明显；而那些产业结构比较多元、消费规模较大的省份，收入要更为平稳。实际上，作为政府收入的重要组成部分——“土地财政”在2014年也呈现明显的分化：东部发达省份继续创新高，中西部部分省份出现负增长。展望2015年这种分化态势仍将延续。

据《21世纪经济报道》报道，据21世纪宏观研究院统计，2014年，有15个省份未完成年初预算收入目标，这么大面积的未达预期，说明地方对2014年形势的预判不够准确。2014年全国一般公共财政收入实现14万亿元，同比增长8.6%，为近23年来最低增速。

在GDP增速放缓，财政收入增速同步放缓的进程中，各省的收入弹性不一。以传统过剩重工业为产业支撑的省份，收入下滑明显;而那些产业结构比较多元、消费规模较大的省份，收入要更为平稳。

2014年各地财政收入增速下行，除了受宏观经济影响，也有部分减税减费的因素;各地加强了对财政收入质量的追求，也挤压了部分往年因财政空转、虚增非税收入带来的“收入水分”。

作为政府收入的重要组成部分——“土地财政”在2014年也呈现明显的分化：东部发达省份继续创新高，中西部部分省份出现负增长。展望2015年这种分化态势仍将延续。

目前，已有28个省份下调2015年财政收入增长预期目标，表明地方在全面审视2014年经济形势后，对未来收入增长作出了更为客观的预期，也表明地方均在努力适应“中低速”增长的“新常态”。

收入增速的放缓、土地出让收入的分化，使得部分地区收支矛盾进一步加剧，相应的财政、金融、债务风险也将有所凸显。

花钱的地方仍有很多，如民生领域要加大投入力度，经济下行需继续减税清费，城镇化对基础设施和公共服务提出更多要求，公务员事业单位养老改革需要更多财政资金投入等。财政收支矛盾加剧，政府需加大改革力度主动适应。

一、15省收入未达预期

2014年，15个省份财政收入增速未达到年初预算目标，主要集中在东北和中西部地区。

变化最明显的是东北三省，其财政收取增速排在全国末位。辽宁2014年财政收入同比下降4.6%，黑龙江同比增长1.8%，吉林同比增长4%。

东北三省作为老工业基地，多年来产业以传统重工业为主、民营经济比重较低、服务业相对不活跃，石油等重要工业品价格下跌明显，房地产的不景气，都使得这些省份主体税种增长疲弱，甚至出现负增长。

中西部一些省份，如安徽、广西、四川、云南、湖南等省份，财政收入仅为个位数增长。这些省份原来多依靠投资拉动增长，在产能过剩、需求不足的背景下，产业投资增速下滑;加上房地产市场的调整，使得这些省份财政收入增速下滑明显。

另一方面，东部发达省份，如广东、上海、浙江、北京、江苏等，仍能保持较平稳的增长。东部发达省份金融等现代服务业占比较高，对税收增长贡献明显;产业最先进行转型升级，取得部分成效;常住人口基数大，消费稳定，也使得财政收入增长稳定。

二、28省下调2015年目标

随着新预算法的实施，从2015年起，各地财政收入预期增速不再为指令性目标，而是预期性的指标。纵览各省对2015年的预期，仅重庆、江西、广东、西藏维持了2014年的预期目标，其他28个省份均下调目标。

下调幅度较大的省份，仍主要集中在东北三省和部分中西部省份。黑龙江2015年预计财政收入与2014年持平，即保持零增长，目标下调了9个百分点;辽宁2015年目标增速为2%，目标下调了7.5个百分点。

即便是2014年财政收入仍保持较高增长的身份，也普遍下调预期增速。如2014年同比增长13.4%的河南，2015年下调目标1.5个百分点，预期增长9%。