年底突击花钱与财政赤字破万亿

【中国经营网综合报道】国家税务总局公布的统计数据显示，我国营业税改征增值税试点启动以来，全国已累计减税3276亿元。随着明年底营改增的全部完成，地方政府势必将面临巨大的税收缺失。那么，在土地财政不能长久的前提下，地方政府税收的减少是否意味着需要控制其支出规模呢?答案或许是否定的。

据经济参考报报道，财政部数据显示，1~10月累计，全国财政支出113549亿元，比去年同期增加11510亿元，增长11.3%，完成预算的 74.2%，其中，中央财政本级支出17572亿元，同比增长9.2%，完成预算的78.1%;地方财政支出95977亿元，同比增长11.7%，完成预算的73.8%。

财政部发布的数据亦显示，1~10月中央财政入同比增长6.6%，比1~9月累计增幅提高0.6个百分点，但预计增幅(7%)低0.4个百分点。这意味着中央和地方财政支出的节奏并没有减少的迹象。对此，中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，“地方政府减税背后其实是减支，如果支出没有变化，那么减少的税收只能依靠增加赤字来弥补。”

实际上，去年以来，在积极的财政政策推动下，我国赤字规模首次破万亿元，财政政策的扩张力度在增加。与此同时，全国财政赤字率分别为0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%和2.2%。高培勇认为，按照当前积极财政政策，明年肯定也是扩张性调控基调，根据财政赤字占GDP的比重3%，7%左右的GDP增速计算，明年赤字空间保持在13500亿~19000亿元之间。

根据年初预定目标，2014年经济增长目标是7.5%，CPI目标是3.5%，M2为13%。但在统计局最新发布的数据显示，今年前三季度经济增速为7.4%，前10月CPI总水平比去年同期上涨2.1%，M2余额119.92万亿元，同比增长12.6%。三个指标均低于预期目标，也增加了市场对赤字数据的预期。

与此同时，年底“突击花钱”这一财政怪象已经如期而至。财政部11日发布的11月财政收支数据显示，今年前11个月，全国各级财政支出12.6万亿元，仅完成全年预算82.5%。这意味着12月需要完成近2.7万亿元的财政支出，是正常月份财政支出额的两到三倍，年底“突击花钱”已经无法避免。

需要指出的是，年底“突击花钱”之所以多年来都是社会舆论关注的焦点，最重要的原因是财政资金使用效率低下，可能由此“滋生腐败”，带来大量的浪费。

根据我国目前执行的年度预算制度，地方每年结余直接上交;此外，我国预算编制普遍采用“基数法”，如果去年预算有结余，第二年预算基数会被缩减，对地方来说，这反而是“吃亏”的。“多出来的钱，地方政府得花完，因为不花完也不是自己的。”多位地方官员称。

对于年底“突击花钱”现象产生的原因，财政部财科所副研究员李全表示：“年底花钱既是自然规律也有人为因素。首先，年底不是财政部门在集中‘花钱’，而是各级政府及相关单位年底结算量比较大，很正常地就形成了大量资金集中结算的情况;其次，由于部分预算单位的预算支出没有完成，或完成了但没有及时结算，就会对下一年度的预算造成缩减的可能，这导致各预算单位都会在这一期间集中结算。”

据了解，为避免年末“突击花钱”，财政部在今年5月份出台了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，要求地方加强财政支出力度，随后中央财政和地方财政支出进度明显提高。

而今年11月份全国财政支出12759亿元，比去年同月增加101亿元，增长0.8%。其中，中央财政本级支出1493亿元，同比下降9.9%，主要受部分重点支出前期提前拨付等因素影响。这也体现出财政部门在解决年底“突击花钱”这一问题上所做出的努力和成效。

“目前来看，随着将事业单位结余资金纳入下一年度预算等方法逐步推行和落实，年底花钱的情况必将得到较好地解决。”李全表示。而在多位专家看来，我国更应该进行中期预算改革，制定多年度预算，强化预算过程中的激励和约束机制，从制度上抑制年底“突击花钱”的冲动。（编辑：姜小鱼）