煤炭资源税改革的背后

【中经点评】煤炭资源税从价计征改革，是对国内煤炭行业进行了税费的调节，对进口煤炭关税做相关调整，是进一步减少进口煤对中国煤炭市场的冲击，促使国内煤炭市场与国外市场站在同一起跑线上。同时，上述改革也在考验地方政府的财政“抗风险能力”。

不过，“2%—10%的税率幅度给了地方政府弹性，意味着地方政府可以根据此前的税费程度灵活进行调节。”一位煤炭行业分析人士表示，全国性煤炭资源税改革方案出台后，大部分煤炭企业都对各自能承受的税率进行了测算，在多数产煤省区已经降低或取消一些收费的情况下，除了山西和内蒙古的部分煤炭企业测算出的数值较高外，大部分煤炭企业测算的税率在1%到4%之间。

据证券日报报道，由于煤炭在我国能源结构中占据非常重要的地位，因此推进煤炭资源税改革，清费立税、减轻企业负担，成为撬动我国能源结构调整的重要支点。日前，国务院印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出，加快资源税费改革，积极推进清费立税，逐步扩大资源税从价计征范围。

“目前煤炭资源税改革已经进入倒计时，各省清理涉煤收费的工作也紧锣密鼓推进。”国家行政学院教授陈炳才在接受《证券日报》记者采访时表示，对主要产煤省份而言，煤炭税费为主要财政收入来源，而此次煤炭资源税改革能否做到“不增加煤企负担”，犹待日后慢慢观察。

为帮助煤炭行业摆脱困境，进出口关税调整等一系列扶持政策也陆续出台。财政部发文明确，将从10月15日起取消进口煤零关税政策，重新对部分进口煤品征收3%-6%不等的关税。

卓创资讯一位分析师在接受《证券日报》记者采访时表示，煤炭资源税从价计征改革，是对国内煤炭行业进行了税费的调节，对进口煤炭关税做相关调整，是进一步减少进口煤对中国煤炭市场的冲击，促使国内煤炭市场与国外市场站在同一起跑线上。

记者了解到，清费之后，煤炭资源税的税率如何确定，是否执行统一税率，成为各方博弈的焦点。此次煤炭资源税改革方案给出了横跨8个百分点、相当灵活的税率范围，即税率幅度为2%—10%。

“2%—10%的税率幅度给了地方政府弹性，意味着地方政府可以根据此前的税费程度灵活进行调节。”上述煤炭行业分析人士表示，全国性煤炭资源税改革方案出台后，大部分煤炭企业都对各自能承受的税率进行了测算，在多数产煤省区已经降低或取消一些收费的情况下，除了山西和内蒙古的部分煤炭企业测算出的数值较高外，大部分煤炭企业测算的税率在1%到4%之间。

“资源税改革需要兼顾税率的有效性和经济对能源成本的敏感性。”在厦门大学能源经济研究中心主任林伯强看来，比较保守的选择是：开始时可以仿照油气资源税税率，将煤炭资源税率设在5%，以后逐步提高。“费改税之后，税收如何分成，地方中央各占多少，都需重新制定，也牵涉到很多经济利益在里面”。

煤炭市场多重利好显现，也引起了市场对“煤电博弈”的再度关注。专家表示，长期以来火电行业和煤炭行业二者的盈利能力此消彼长，在政策层面上，我国面临着严峻的环境保护压力，进行能源结构调整也是迫在眉睫，未来清洁能源将迎来大规模发展，煤炭所占比重会逐步降低。