18亿亩红线“绑架”改革？

【中经点评】虽然一些经济学家、地方官员、房地产开发商等都普遍主张放弃该红线，但在笔者看来，现阶段坚守18亿亩红线仍然有其客观必要性。原因有二：其一，从某种程度上来讲，确保18亿亩红线不动摇就是在保障中国粮食安全与自供率;其二，房价高低和18亿亩红线无必然联系。实际上，我国房地产市场存在着大量的空置房屋，这不仅造成了严重的资源浪费，也是促使房价飙升的重要原因之一。

据腾讯财经报道，从上世纪末到本世纪初，中国的耕地面积、粮食总产量和人均粮食产量持续下滑，耕地面积从1998年的19.45亿亩下降到2003年的18.51亿亩，粮食总产量从1998年的5.12亿吨下降到2003年的4.31亿吨，人均粮食年产量从1998年的410公斤下降到2003年的333公斤。民以食为天，出于粮食安全的考虑，中央开始严厉打击土地违法违规使用行为。

2006年，十一五规划首次明确提出，“18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线”。2008年8月，《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》重申要坚守18亿亩耕地“红线”，并提出到2010年和2020年，全国耕地应分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。

但随着时间推移，18亿亩红线的局限性日益突出。一些经济学家、地方官员、房地产开发商等都普遍主张放弃该红线。地产商任志强就曾高调宣称，“18亿亩耕地红线是中国房价高涨的罪魁祸首”。

那么问题来了，18亿亩耕地红线真的“绑架”了改革吗?

首先，满足粮食需求的关键不在于耕地的数量，而在于粮食的数量。

美国是世界上耕地面积最大的国家，有1.6亿公顷，中国的耕地有1.1亿，但中国农民用一公顷耕地养活12.22人，美国一公顷只养活1.91个人。

这样的数据体现的是单产量上的差距，也就是科学技术方面的落后——美国农民无论是在资金、设备、社会水平和社会分工程度都优于中国。要知道，美国的玉米每公顷是9458千克，中国只有5167千克。

即使是这样，从世界趋势来看，粮食产量也是保持着增长势头的。2001至2012年间，尽管耕地面积下降了4.75%，中国人口增长6.09%，但由于粮食单产增长了18.39%，粮食总产量增长了30.25%，依旧保障了粮食安全，现在收获季节许多地方甚至产生了卖粮难的问题。

因此我们说，维持耕地面筋应该由简单的占补数量平衡向以占补“当量”平衡的模式转变。占用耕地和补充耕地在产出能力和质量上要平衡，不是说占一亩就简单补一亩，而是以占用土地的产出能力为依据，补充的土地产出能力也必须与之平衡。换句话说，占用一亩土地如果一年产粮食1000斤，补充的一亩土地如果一年只能产500斤，那么就需要补充两亩地，反之亦然。