撬动二手车市场 限迁成最大问题

本报记者 屈丽丽 北京报道

对于汽车电商来说，最大的掘金地就在二手车市场。但是，由于限迁问题，即使在我国二手车市场开始慢慢进入成长期的时候，二手车市场的商业掘金也仍然面临巨大的政策障碍。

中国汽车流通协会(CADA)秘书长沈进军告诉《中国经营报》记者，“限迁已成为二手车市场发展的最大问题。目前300多城市对二手车和当地再用车实行了双重标准，各地二手车迁入的标准远远高于当地的再用车的标准。”

一方面是限迁，而另一方面则是包括北上广，天津，浙江等在内的诸多城市由于交通和环保的压力，在纷纷采取车辆限购政策之后，这些城市的二手车交易大部分要依靠外迁。由此，矛盾开始暴露出来。

双重标准、地方保护、地方垄断，让二手车迁入门槛大大提高，从而无法在全国真正流通起来，而不能流通，二手车市场要发展和繁荣，可以说无从谈起，更是让这个上百亿的市场难以真正开启。

正是在这样的背景下，沈进军透露，“11月5日海口召开的2014汽车流通行业年会（2014CADA年会）上，来自政府、企业，以及业界专家，将在多个环节探讨二手车问题。”

二手车市场面临三大问题

目前我国二手车市场还远没有达到欧美国家二手车与新车旗鼓相当，各占半壁河山的状态。但也正因为是新生事物，还需要很多政策上的认可以及立法上的保护。

沈进军就表示，“二手车市场发展目前面临三个问题，一个是临时产权制度的问题，一个增值税征收方式的问题，第三个就是限迁的问题。”

在临时产权制度方面，由于在政策层面比如在行政管理方面，根本就没有二手车这个概念，所以在涉及到比如如何界定二手车临时产权制度方面还仍然是全新的课题，需要政府政策的支持。

举例来说，在德国，张三把车卖给经销商，而李四又没在经销商买的时候要给车辆一个商品属性。这个时候经销商可能会整备然后卖出，这就是要建立临时产权制度。在张三卖车李四没买的时候它是商品。而目前，我国公安部门的规定是这个车子要么是张三的，要么是李四的，没有商品属性。而很多新车经销商置换的过程，置换下来的车不可能马上卖得出去，这时候怎么办？就出现了车的所有权的空白。

而在税收征收方式方面，我国现在二手车交易是沿用了旧货交易，增值税征收方式，按照全额的2%。沈进军表示，“这个税负是相当的高。因此，如何能够针对二手车，借鉴国外征收方式，能够使我们二手车健康发展税收的征收方式也是需要政策的调整。”

目前，我国新车市场已经达到了2000万辆一年，如果二手车市场也旗鼓相当，形成的产业规模将非常可观。“如果能够把政策的层面给二手车交易提供一个良好的环境，我觉得二手车市场很快会从成长期进入到发展期，也很快能够成为推动我们中国汽车市场可持续发展的内生动力。”沈进军表示。

据沈进军透露，今年中国汽车流通协会曾向财政部、税务总局递交了改变二手车税收征收方式的报告，同时我们也向公安部提交了二手车临时改革制度的报告，取消各地对于二手车限迁的报告。而截止目前，财政部门的回应最为积极，而环保部门目前尚没有回应。

双重标准下的“限迁”

事实上，对于二手车市场的发展方面，政策方面并不是没有顾及过。

早在2009年金融危机时候，我国推出的第一个振兴规划，就是汽车产业调整和振兴规划，在这个规划中，与二手车相关的政策有三点；第一，就是要建立二手车建立评估的国家标准。第二，改变二手车增值税的增收方式。第三，建立二手车临时产权制度。目前二手车的评估标准已经出台，也就是今年6月1号开始实施的由国家标准化管理委员会颁布的二手车鉴定评估技术规范，相当于在政策层面有了结果，但第二项和第三项还没有落地。

而与此同时，限迁对于二手车市场发展的阻碍也逐渐暴露了出来。

“大家应该知道车辆需要进行年检，一个是安全检查、一个是环保检查。我们应该把二手车定义为是进入交易的再用车，不是报废车，要符合城市再用车标准，就应该给上牌照，但是恰恰不是这样，300多城市对二手车和当地再用车实行了双重标准，各地二手车迁入的标准远远高于当地的再用车的标准。”沈进军说。

对于很多城市限迁总是与环保挂钩起来，沈进军表示这个提法是无稽之谈，说二手车不环保是没有理解二手车本身是再用车，与环保作为国策并不冲突。他期待媒体对这一问题多加呼吁，并表示在海口会议也将会把二手车发展这一问题作为讨论的重点之一。

中国正迎来二手车市场的爆发期

按照CADA的统计数据，目前我国二手车保有量为1.37亿，在这些可以作为二手车交易的车国，大众比较关注乘用车是7千多万辆，而能进入到大众消费领域的车又占了80%、90%。因此中国二手车交易频率和成熟的汽车市场国家是不一样的，美国平均在3年以下，而中国平均下来是6.22年。

CADA副秘书长沈荣表示，“按照这个数字来计算，从今年开始，我们的二手车交易才呈现放量的可能，当然受到市场环境的变化，在一定程度上迟滞了我们本应该在今年出现爆发、增长的二手车的交易，也许明年、后年中国汽车市场井喷的时代也许会到来。”

对于二手车市场的发展趋势，沈荣评价说，“我们要承认一个事实，我们二手车起步是从25万辆开始，从2000年我们开始计算，到今天是40倍，这个进步应该能够看到，但是这样的增长是一种渐进式的，我个人的理解渐进式增长可能比脉冲式增长更稳遍、可能走的更长、更远。”