《税收征管法》修法 个人财产信息拟全面联网查税

杜丽娟

虽然未有明确的时间表，但是税制改革已经在向纵深发展。在资源税、房产税、个税等纷纷曝光未来改革方向后，《税收征管法》日前也启动修订大幕。

据悉，现行《税收征管法》的最大问题是只适合间接税征管体系，面向的目标群体也是企业，这和十八届三中全会税制改革的思路背离，此次修改的方向主要是贯彻落实十八届三中全会对税制改革的要求，提高直接税比重，搭建科学合理的税制。

一位接近税务系统人士表示，此次修改最主要的便是增加了个人征税系统的内容，即自然人纳入征管体制。这意味着，个人的工资、薪酬、不动产等收入，以及个人在银行、保险、证券等部门的财产也将被税务部门所掌握。

此外，该草案首次提出各金融机构应该提供对征税有用的信用凭证，包括大额资金转移、企业破产清仓等内容，对税务机关而言，意味着不动产信息的共享只是一个开始，个人所有财产交易都需要上报给税务机关，有利于当前廉政建设。

社会财产“透明化”

“其实《税收征管法》修订工作不亚于《预算法》，只是一直未受到社会关注，此次修改算是迄今规模最大的一次，国税总局对此非常谨慎，目前草案已经上报国务院法制办，鉴于草案修改力度之大，估计年内不会上会审议，最有可能是在国务院内部进行讨论。”上述人士表示。

记者获悉，今年7月份，国税总局曾邀请国际货币基金组织的4名成员进行为期一周的闭门会议，重点对我国《税收征管法》的修订工作给出意见。8月21日，国税总局组织国内专家在万寿宾馆开展座谈，并对修订草案进行讨论。

和以往修订工作不同的是，国税总局此次给出的草案稿，在原来的章节上做了较大调整，如建立针对自然人的税收管理体系、减轻纳税人的负担、规范税收执法行为和健全争议解决机制等，共计新增47条，修改67条。

建立自然人的纳税识别号是此次草案的一个亮点。

据了解，修订稿中明确要建立针对自然人的纳税识别号，自然人将适用跟企业一样的税收强制措施，这为建立对自然人的税收管理体系，提高直接税比重，铺平了道路。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，对自然人的税收征管包含涉税信息的上报，以往都是对企业要求有完善的涉税信息，对个人部分并没有涉及，但是随着直接税征管的扩展，个人部分将全部纳入征管体系，目前在征管技术层面已经比较成熟。

如何实现对个人部分的征管，包括金融机构在内的第三方成为关键一个环节。

也因此，国税总局在前期调研中也考虑到需要第三方共享涉税信息的因素，在修订稿中，其明确规定第三方机构需向税务机关提供相关的涉税信息。如个税的综合改革、房地产税改革等税制改革。

施正文表示，当前出现的很多征管难题，很多是由于税务机关没有掌握充分的涉税基础信息而难以推进，未来对个人征管如果金融机构能够向税务机关上报有用的征税信息，对税制完善是很大的一个利好。

上述税务系统人士也表示，增加个人部分的征管，对税务机关而言，掌握的信息不仅仅是工资、薪酬、不动产等收入，其在银行、保险、证券等部门的财产也会一目了然。“因为这些交易需要通过金融机构来支付，只要金融机构能把这些信息上报税务机关，对打击偷税漏税、官员腐败和廉政建设会起到震慑作用。”