铁路投资目标因何“难以完成”？

【中国经营网注】中国工程院院士王梦恕坦言，目前铁路项目批复的速度加快，但是完成批复，到具体动工，需要解决拆迁、线路设计等系列问题，最快也要3个月，所以全年完成8000亿投资目标存在难度。根据中国铁路总公司公布的数字，截至今年8月底，今年计划新开工的64个项目已批复46个，剩余18个项目前期工作进展顺利，近期即可批复，年内可以全部开工。

更加值得一提的是，上述批复一般是指可行性研究报告获批，但是即使可行性研究报告已经批复，仍需要环评、拆迁工作等工作加快进度。而即使是部分已经动工的项目，也可能存在资金等未到位的情况。实际上，当前在铁路投资领域，不管是民间投资、地方政府还是铁路总公司，都存在融资的问题。

据《21世纪经济报道》报道，为确保全年的铁路投资任务能完成，国家发改委近期密集召开了数次会议。21世纪经济报道记者获悉，目前铁路项目批复的速度已经加快，但是此后还需解决拆迁、线路设计等系列问题，铁路投资全年要完成8000亿的目标，难度颇大。

9月5日，国家发改委副主任徐宪平主持召开了第二次铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议。一周后的9月12日，他再次主持召开推进铁路项目前期工作和建设专题会议。中间的9月9日，国家发改委召开加快推进国家重大工程建设工作电视电话会议，国家发改委副主任胡祖才在会上作了讲话。

记者获悉，这些会议主要都是为了解决投资的资金，加快项目储备，尽快实施项目投产，特别是加快铁路项目的推进。

统计显示，1-8月铁路运输业投资3355亿元，同比增长20.6%，与8000亿的全年投资目标相比，尚未过半。

发改委密集开会

徐宪平副主任在9月5日的会议上要求，要坚定不移地完成今年铁路投资目标任务，千方百计吸引社会资本投资铁路，加大力度抓紧储备项目前期研究，积极推动地方政府落实相关事宜。

9月12日，徐宪平再次主持召开推进铁路项目前期工作和建设专题会议，目的是要协调解决今年新开工项目前期工作和建设中存在的问题。

铁路领域专家张江宇认为，目前铁路投资核心的问题还是资金落实问题。国家铁路基金约有2000-3000亿，这部分有财政资金、铁路建设基金以及总理基金。但不管是民间投资、地方政府还是铁路总公司，都仍存在融资的问题。

5月19日国家发改委副主任徐宪平主持召开会议，贯彻落实国务院副总理马凯在部分地区铁路建设工作会议上的要求，研究建立铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度，推进落实铁路投融资改革各项任务和政策，协调解决铁路建设项目前期工作中的重点难点问题。

8000亿铁路投资目标难完成

中国投资协会会长张汉亚认为，目前民间投资积极性很大，但是缺乏投资热点，投资铁路资金需要庞大，加上独立运行的线路不多，民间资本对铁路投资的积极性难以提升。“民间投资占总的投资的大头，整个投资增速放慢，主要是民间资金投资放慢。”他说。

2014年1-8月份，民间固定资产投资198388亿元，同比名义增长19%，增速比1-7月份回落0.6个百分点，比去年全年的23.1%明显减速。

1-8月民间固定资产投资占全国固定资产投资(不含农户)的比重为64.9%，与1-7月份持平。受民间投资放慢的影响，2014年1-8月份，全国固定资产投资(不含农户)305786亿元，同比名义增长16.5%，明显低于去年全年的19.6%。

具体到铁路，民间投资1-8月有189亿元，同比增长61.7%，占全部铁路运输投资业比例为5.6%。

中国工程院院士王梦恕告诉21世纪经济报道记者，目前铁路项目批复的速度加快，但是完成批复，到具体动工，需要解决拆迁、线路设计等系列问题，最快也要3个月，所以全年完成8000亿投资目标存在难度。

根据中国铁路总公司公布的数字，截至今年8月底，今年计划新开工的64个项目已批复46个，剩余18个项目前期工作进展顺利，近期即可批复，年内可以全部开工。

记者获悉，上述批复一般是指可行性研究报告获批，但是即使可行性研究报告已经批复，仍需要环评、拆迁工作等工作加快进度。而即使是部分已经动工的项目，也可能存在资金等未到位的情况。

比如杭黄铁路在今年6月底已经动工，但是杭黄铁路天目山隧道开工的征地拆迁资金并未到位，目前由浙江淳安县政府垫资。浙江发改委9月10日召开会议提出，要为10月初全线开工建设创造必要的条件。

浙江发改委甚至将温州市域S1线、乐清湾铁路支线两个项目的困难的情况，向国家发改委作了汇报。这两个项目到8月底完成投资只占年度计划的29%，困难较大。

一位受访专家指出，垫付资金最多3个月，如果半年还不到位，项目就可能被搁置。