三亚因何拟投千亿填海建机场？

【中国经营网综合报道】9月15日，央视新闻指出，海南省计划在三亚市填海建设28平方公里大型空港，整体项目预计投资上千亿，相关方案已上报国家海洋局。对此，中国民航大学机场规划研究所所长王志强认为，处于城市发展用地的局限以及净空环境的要求，特大型机场向海上发展已经越发成为趋势，虽然填海造机场价格昂贵，且对海洋环境影响深远，政府权衡之下或仍寻求海上发展之路。

据21世纪网报道，三亚机场之所以迫切寻求扩建，源自自身发展受到限制，以及对三亚及海南旅游的严重限制。据公开资料显示，三亚凤凰机场建成于1994年6月，同年7月1日正式通航。机场占地面积463.32公顷，跑道长3400米，宽60米，飞行区面积3937.576亩。2004-2010年，旅客吞吐量年均增长率超过25%。

2011年旅客吞吐量达1036万人次，迈入千万级机场行列，并一举超过海口机场的吞吐量，成为海南最大吞吐量机场。2012年和2013年的吞吐量分别为1134万和1286万。2014年9月8日，凤凰机场再度突破1000万人次，仅用了八个月零七天的时间，较2013年提前了46天，而全年客流量预计将超过1400万人次。

事实上，随着国际旅游岛规划的落实，三亚旅游的知名度与旅游设施均在大幅度提高，如果机场负荷足够的话，来三亚旅游或参加会议的人们还将更多。但因为机场跑道负荷不足，经常延误或取消航班，导致部分旅行社不敢投放更多的客源。

“因为跑道不够用晚点和航班取消经常发生。”三亚湾海居铂尔曼酒店总经理Gills Hervieux表示，曾有俄罗斯旅行社向该酒店抱怨，包机航线屡次被取消，使其项目不敢放在三亚继续开展。他和多名酒店总经理曾多次向政府反映，要求机场扩容。

三亚作为海南旅游发展重地，海南省政府自然高度重视其航空客流瓶颈问题。海南省建设厅有关人士透露机场问题已经讨论多年。到目前为止，凤凰机场已经扩建过三次。最初凤凰机场设计客流吞吐量仅为150万人次，但到2013年客流量已破1200万人次，按照这种发展速度，客流量很快会突破三期扩建所能容纳的2000万人次。凤凰机场必须赶紧进行第四次扩建。

不过，值得玩味的是，政府选择填海造岛方式建设机场是有考虑的。一位知情人士坦言，由于最初的机场定位仅为一个旅游机场，政府提供的用地面积十分有限，三亚近年的发展又极为迅速，机场周边的用地已经几乎卖光。要扩建必须另选新址。

而正因为用地问题极为棘手，导致三亚机场扩建问题一拖再拖，迟迟无法解决。高层讨论中曾考虑过将机场整体搬迁到更远的地方，或是在临近几个县市选择一个第二机场的选址。但都因为种种问题被搁置，比如地形地貌的限制。三亚周边多处山岭林立，削山造机场的成本也比较高，且山谷对飞机起落的安全有影响，但如果靠近市区，一方面没有这么大的用地，且地价也高得很，而且还有噪音污染的问题，政府最终认为填海造岛会是比较权衡的选择。

对于上述解释，王志强认为，机场选址对航空安全影响很大，一般要求机场净空面积为二十公里以上，即机场周围20公里以内不允许有高层和超高建筑影响飞机航线安全。因此，一般机场要求选址离城市远一些。但是现在城市发展太过迅速，几年前还属于遥远市郊的机场，很可能很快就进入市区范围，噪音污染反倒成了城市难以承受的问题，再度搬迁成本又高，因此有些城市开始寻求一劳永逸地解决这一问题，即将机场建在海上。

如香港、新加坡、日本和韩国等地，其机场均是填海造岛建成的，扩建工程则继续在海上延伸。“这是一种发展趋势。”王志强道。不过，要在海上造机场，必须要经过严格的审批。最重要的一步是需要获得国家海洋局的批准。三亚海洋局海域管理科解释道，超过20公顷的填海项目就不是在省市一级批准了，必须经过国家海洋局才行。

需要指出的是，在三亚推进填海造机场的同时，9月15日也传出消息称大连机场亦在削山填海造机场。大连国际机场集团有限公司董事长才力日前透露，5年后，一个目前世界最大的海上机场将展现在大连市民面前。长海机场改扩建工程于今年正式开工，通过填海、延长跑道等方式，实现升级改造的目的。新机场投资数百亿元，设计跑道4条。今年，新机场填海主体工程将完工。

此外，从三亚临空旅游产业园项目的填海成本来看，每亩成本高达94.28万元，这还只是土地处理成本。海南省政府部门亦有不愿透露姓名的人士指出，填海造机场带来的海洋生态危机，或许对于三亚这个靠海吃饭的旅游城市，会是致命的打击。他认为，机场可以解决短时的发展需求，但是带来的长远的生态问题，这样的教训在日本已经有过。

据了解，日本多年来大肆填海造地发展工业经济，在带来巨大经济利益的同时也给日本带来了巨大的后遗症。从1945年到1978年，日本全国各地的沿海滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失，海洋污染、生态退化、航道淤塞等问题层出不穷。日本每年又不得不投入巨资希望能够找到一些恢复生态环境的方法。（编辑：姜小鱼）